دادگاه عالی اداری (OVG) ایالت نیدرزاکسن در حکم اخیر خود دقیقاً به همین سوال پرداخته است. این تصمیم برای بسیاری از افراد آسیبدیده از اهمیت بالایی برخوردار است زیرا روشن میکند که چه چیزی طبق بند 25b قانون اقامت مجاز و چه چیزی غیرمجاز است.
چه کسی واجد شرایط استفاده از بند ۲۵ب قانون اقامت است؟
بند ۲۵ب قانون اقامت آلمان (AufenthG) به اصطلاح آییننامه حق اقامت است. این آییننامه برای افرادی است که سالها در آلمان زندگی کردهاند - اغلب با تعلیق موقت اخراج یا اجازه اقامت طبق بند ۱۰۴ج قانون اقامت - و در این مدت به طور قابل توجهی ادغام شدهاند . هدف این آییننامه این است که به افراد دارای اقامت طولانی مدت اجازه اقامت دائمی در آلمان بدهد.
از جمله مهمترین الزامات عبارتند از:
- اقامت چندین ساله در آلمان با اجازه اقامت موقت، اجازه اقامت موقت یا اجازه اقامت (معمولاً شش سال، چهار سال با فرزندان خردسال)
- تضمین غالب معیشت یا پیشبینی مثبت آینده،
- مهارت کافی در زبان آلمانی (حداقل در سطح A2)،
- و همچنین دانش پایه از سیستم حقوقی و اجتماعی در آلمان ، که معمولاً با آزمون «زندگی در آلمان» نشان داده میشود.
قانون مهاجرت تصریح میکند که اگر الزامات فردی به دلیل بیماری، معلولیت یا سن قابل اجرا نباشند، میتوان آنها را نادیده گرفت . بخش ۲۵ب قانون اقامت نیز شامل چنین استثنایی است.
طبق بند ۳ از بخش ۲۵ب قانون اقامت، به دلایل پزشکی میتوان از الزامات زیر صرف نظر کرد :
- تأمین غالب معیشت و
- تسلط کافی به زبان آلمانی.
با این حال، همه الزامات مشمول این استثنا نمیشوند. و دقیقاً همین جاست که تصمیم دادگاه مطرح میشود.
پرونده: اجازه اقامت رد شد
پرونده مورد بحث مربوط به زنی بود که چندین سال در آلمان زندگی میکرد. مجوز اقامت او منقضی شده بود . اداره مهاجرت مسئول از تمدید آن خودداری کرد. در عین حال، این اداره دستور اخراج و ممنوعیت ورود و اقامت او در کشور را صادر کرد.
این زن با استناد به بند ۲۵ب قانون اقامت ، به این تصمیم در دادگاه اعتراض کرد. او استدلال کرد که به دلیل بیماریاش نمیتواند تمام شرایط لازم را داشته باشد .
او از بیماریهای روانی رنج میبرد که تمرکز و تواناییهای یادگیری او را به شدت مختل میکند. بنابراین، او قادر به گذراندن دوره ادغام و نشان دادن دانش خود از سیستم حقوقی و اجتماعی آلمان نیست.
در عین حال، او تصریح کرد که با این وجود به خوبی در آلمان ادغام شده است. به عنوان مدرک، او به کار داوطلبانه منظم خود در یک سازمان کلیسا اشاره کرد. این تعهد نشان داد که او در جامعه مشارکت داشته و به طور فعال برای ادغام تلاش کرده است.
بدون استثنا در مورد دانش حقوقی و اجتماعی.
دادگاه در حکم خود توضیح میدهد که چه الزاماتی باید برای ماده ۲۵ب قانون اقامت رعایت شود .
این امر روشن میکند: بیماری را میتوان در نظر گرفت ، اما جایگزین تمام الزامات ادغام نمیشود . مهمتر از همه، آگاهی از سیستم حقوقی و اجتماعی همچنان ضروری است.
این بدان معناست که هر کسی که مایل به درخواست اجازه اقامت تحت بند 25b قانون اقامت آلمان باشد، باید ثابت کند که دانش اولیه در مورد زندگی در آلمان را دارد. این شامل موارد زیر است:
- چگونگی ساختار دولت،
- کدام حقوق اساسی اعمال میشود،
- و کدام قوانین اساسی همزیستی در آلمان را شکل میدهند.
به نظر دادگاه ، نمیتوان به دلیل بیماری از این الزام صرف نظر کرد یا آن را با سایر اقدامات ادغام جایگزین کرد.
چرا این دانش برای حق اقامت بسیار مهم است؟
دادگاه تأکید کرد که آگاهی از نظام حقوقی و اجتماعی، مؤلفه مهمی از ادغام پایدار است. این نشان میدهد که فرد میداند زندگی در آلمان چگونه است و چه قوانینی اعمال میشود.
این دانش برای توانایی کنار آمدن مستقل با مسائل روزمره - مثلاً هنگام برخورد با مقامات، در زندگی کاری یا هنگام زندگی با افراد دیگر - مهم است.
بنابراین، دادگاه تصریح میکند: اقامت طولانی مدت، اشتغال، محدودیتهای سلامتی یا کار داوطلبانه نمیتواند به طور خودکار فقدان آگاهی از نظم حقوقی و اجتماعی را جبران کند.
هر کسی که مایل به اخذ اجازه اقامت طبق بند ۲۵ب قانون اقامت است، معمولاً باید این دانش را اثبات کند - معمولاً با گذراندن موفقیتآمیز آزمون «زندگی در آلمان» یا با داشتن مدرک تحصیلی یا مدرک فنی و حرفهای آلمانی.
اگرچه ممکن است استثنائاتی برای این قانون وجود داشته باشد، اما بیماری به تنهایی برای لغو این الزام کافی نیست.
استثنائات همچنان ممکن است - اما فقط در شرایط خاص.
در عین حال، دادگاه تصریح کرد: حتی طبق بند ۲۵ب قانون اقامت، در موارد نادر، حتی بدون نیاز به اثبات آشنایی با سیستم حقوقی آلمان، میتوان استثنائاتی قائل شد .
با این حال، این استثنائات فقط در صورتی در نظر گرفته میشوند که فرد به طور استثنایی به خوبی با جامعه ادغام شده باشد و به طور قابل توجهی بیش از آنچه معمولاً انتظار میرود، به موفقیت دست یافته باشد.
در چنین مواردی، مقامات مهاجرت یک بررسی جامع انجام میدهند. این بدان معناست که آنها نه تنها یک جنبه، بلکه کل وضعیت زندگی فرد مورد نظر در آلمان را در نظر میگیرند. این بررسی میتواند شامل موارد زیر باشد:
- مدت اقامت،
- کار یا آموزش ،
- پیوندهای خانوادگی ،
- تعهد اجتماعی،
- مهارتهای زبانی ،
- و همچنین رفتار گذشته نسبت به مقامات.
تلاشهای فردی برای ادغام عموماً ناکافی است . اگرچه میتوان مشارکت داوطلبانه را مثبت ارزیابی کرد، اما این مشارکت باید بهطور ویژه فشرده، پایدار و برجسته باشد تا کمبود مستندات ادغام را جبران کند.
نتیجه
این حکم روشن میکند که تحت چه شرایطی میتوان از بند ۲۵ب قانون اقامت استثنا قائل شد – و محدودیتهای قانونی آن کجاست.
اساسا:
برای دریافت اجازه اقامت طبق بند ۲۵ب قانون اقامت آلمان (AufenthG)، متقاضیان باید شرایط لازم در مورد تسلط به زبان، توانایی امرار معاش و آگاهی از شرایط زندگی در آلمان را داشته باشند. استثنائاتی نیز ممکن است ، اما کاملاً محدود و تابع شرایط سختگیرانهای هستند.
استثنائات طبق بند ۳ از ماده ۲۵ب قانون اقامت
در صورت عدم امکان برآورده شدن الزامات فردی به دلیل بیماری، معلولیت یا سن، میتوان از آنها صرف نظر کرد. با این حال، این امر منحصراً در مورد موارد زیر صدق میکند:
- تأمین غالب معیشت و
- تسلط کافی به زبان آلمانی.
هیچ استثنایی در مورد آشنایی با نظام حقوقی و اجتماعی وجود ندارد. این یک جزء اساسی ادغام پایدار محسوب میشود.
استثنائات در موارد ادغام استثنایی
حتی اگر الزامات فردی برآورده نشود، بند ۲۵ب قانون اقامت همچنان میتواند در موارد نادر اعمال شود. با این حال، پیشنیاز این است که فرد مورد نظر به طور استثنایی در جامعه ادغام شده باشد.
مقامات مهاجرت همیشه کل وضعیت زندگی در آلمان را در نظر میگیرند. جنبههای مثبت فردی - به عنوان مثال، یک موقعیت داوطلبانه موقت - معمولاً کافی نیستند.
بیماری به عنوان یک استثنا - فقط تحت شرایط خاص
محدودیتهای سلامتی میتوانند در ارزیابی نقش داشته باشند، اما به طور خاص با دقت بررسی میشوند. مقامات مهاجرت معمولاً مدارک زیر را به عنوان مدرک درخواست میکنند:
- گواهیهای پزشکی معتبر و آموزنده
- جزئیات خاص در مورد نوع، مدت و شدت بیماری
- توضیحی قابل قبول در مورد اینکه چرا برخی از الزامات ادغام را نمیتوان به طور دائمی برآورده کرد
بند ۲۵ب قانون اقامت، فرصتهایی را برای حق اقامت فراهم میکند - با این حال، استثنائات بسیار محدود هستند و به شدت بررسی میشوند.
