Tocmai această întrebare a fost abordată de Curtea Administrativă Superioară (OVG) din Niedersachsen într-o hotărâre recentă. Decizia este de o importanță majoră pentru multe persoane afectate, deoarece arată ce este posibil în conformitate cu § 25b AufenthG – și ce nu este posibil.
Cine are dreptul la § 25b AufenthG?
§ 25b AufenthG este o așa-numită reglementare privind dreptul de ședere. Aceasta se adresează persoanelor care locuiesc deja de mulți ani în Germania – adesea cu o autorizație de ședere temporară sau un permis de ședere temporară în conformitate cu § 104c AufenthG – și care s-au integrat în mod demonstrabil în această perioadă. Scopul reglementării este de a oferi persoanelor care beneficiază de autorizație de ședere temporară de lungă durată o perspectivă durabilă în Germania.
Printre cele mai importante cerințe se numără:
- un sejur de mai multi ani in Germania cu o autorizare temporara, un permis de sejur sau un permis de rezidenta (de obicei sase ani, cu copii minori patru ani)
- o asigurare predominantă a mijloacelor de subzistență sau o prognoză pozitivă pentru viitor,
- cunoștințe suficiente de limba germană (cel puțin la nivelul A2),
- precum și cunoștințe de bază privind ordinea juridică și socială din Germania, dovedite de obicei prin testul „Leben in Deutschland” (Viața în Germania).
Legea privind dreptul de ședere prevede că anumite cerințe pot fi relaxate dacă nu pot fi îndeplinite din cauza unei boli, a unui handicap sau a vârstei. Și articolul 25b din Legea privind dreptul de ședere conține o astfel de derogare.
Conform § 25b alineatul 3 din Legea privind șederea (AufenthG), din motive de sănătate se poate renunța la:
- asigurarea predominantă a mijloacelor de subzistență și
- cunoștințe suficiente de limba germană.
Dar: nu toate cerințele intră sub incidența acestei excepții. Și tocmai aici intervine decizia instanței.
Cazul: permis de ședere refuzat
Cazul în cauză se referea la o femeie care locuia deja de mai mulți ani în Germania. Permisul ei de ședere expirase. Autoritatea competentă în materie de străini a refuzat prelungirea acestuia. În același timp, autoritatea a emis o amenințare cu expulzarea, precum și o interdicție de intrare și ședere.
Persoana în cauză a contestat această decizie în instanță, invocând articolul 25b din Legea privind șederea (AufenthG). Ea a susținut că, din cauza bolii sale, nu putea îndeplini toate condițiile.
Ea suferă de tulburări psihice care îi afectează grav capacitatea de concentrare și de învățare. Din acest motiv, nu îi este posibil să urmeze un curs de integrare și să demonstreze cunoștințele sale privind ordinea juridică și socială germană.
În același timp, ea a subliniat că, totuși, este bine integrată în Germania. Ca dovadă, ea a menționat angajamentul său voluntar regulat într-o instituție bisericească. Acest angajament demonstrează că este integrată în societate și că a depus eforturi active pentru integrare.
Nicio excepție în ceea ce privește cunoștințele juridice și sociale
În hotărârea sa, instanța explică cerințele care trebuie îndeplinite pentru § 25b AufenthG.
Este clar: boala poate fi luată în considerare, dar nu înlocuiește toate dovezile de integrare. În special, cunoștințele privind ordinea juridică și socială sunt în continuare necesare.
Aceasta înseamnă că persoanele care doresc să solicite un permis de ședere în conformitate cu § 25b AufenthG trebuie să demonstreze că dețin cunoștințe de bază despre viața în Germania. Acestea includ:
- cum este structurat statul,
- care sunt drepturile fundamentale aplicabile,
- și care sunt regulile fundamentale care caracterizează conviețuirea în Germania.
În opinia instanței , nu este posibilă derogarea de la această cerință pe motiv de boală sau înlocuirea acesteia cu alte servicii de integrare .
De ce aceste cunoștințe sunt atât de importante pentru dreptul de ședere
Curtea a subliniat că cunoașterea ordinii juridice și sociale este o componentă importantă a unei integrări durabile. Aceasta demonstrează că o persoană înțelege cum funcționează viața în Germania și care sunt regulile aplicabile.
Aceste cunoștințe sunt importante pentru a se descurca singuri în viața de zi cu zi – de exemplu, în relațiile cu autoritățile, în viața profesională sau în conviețuirea cu alte persoane.
Prin urmare, instanța precizează: o ședere îndelungată, o activitate profesională, probleme de sănătate sau activități de voluntariat nu pot compensa automat lipsa cunoștințelor privind ordinea juridică și socială.
Persoanele care doresc să obțină un permis de ședere în conformitate cu § 25b AufenthG trebuie să demonstreze aceste cunoștințe, de regulă prin promovarea testului „Leben in Deutschland” (Viața în Germania) sau prin obținerea unui diplomă de absolvire a unei școli sau a unei formări profesionale în Germania.
Pot exista excepții de la această regulă. Cu toate acestea, boala în sine nu este un motiv suficient pentru a renunța la această dovadă.
Excepțiile rămân posibile, dar numai în situații speciale.
În același timp, instanța a precizat că, chiar și în cazul articolului 25b din Legea privind șederea, pot exista excepții în cazuri rare, chiar și fără a fi necesară demonstrarea cunoașterii ordinii juridice germane.
Cu toate acestea, aceste excepții sunt luate în considerare numai dacă o persoană este extrem de bine integrată și a realizat mult mai mult decât se așteaptă în mod obișnuit.
În astfel de cazuri, autoritatea pentru străini efectuează o așa-numită evaluare globală. Aceasta înseamnă că nu se ia în considerare doar un singur aspect, ci întreaga situație de viață a persoanei în cauză în Germania. Printre altele, pot fi luate în considerare:
- durata șederii,
- Muncă sau formare profesională,
- legături familiale,
- angajament social,
- Cunoștințe lingvistice,
- precum și comportamentul anterior față de autorități.
De obicei, realizările individuale în materie de integrare nu sunt suficiente. Activitatea de voluntariat poate fi evaluată pozitiv, dar trebuie să fie deosebit de intensă, durabilă și remarcabilă pentru a compensa lipsa dovezilor de integrare.
Concluzie
Hotărârea clarifică condițiile în care pot fi luate în considerare excepțiile de la § 25b AufenthG (Legea privind șederea) și care sunt limitele legale.
În principiu, se aplică următoarele:
Pentru a obține un permis de ședere în conformitate cu § 25b AufenthG, trebuie îndeplinite cerințele privind limba, mijloacele de subzistență și cunoștințele despre condițiile de viață din Germania. Sunt posibile excepții, dar acestea sunt strict limitate și supuse unor condiții stricte.
Excepții conform § 25b alin. 3 AufenthG
Se poate face o excepție de la anumite cerințe dacă acestea nu pot fi îndeplinite din cauza unei boli, a unui handicap sau a vârstei. Acest lucru se aplică însă exclusiv:
- asigurarea predominantă a mijloacelor de subzistență și
- cunoștințe suficiente de limba germană.
Nu există excepții în ceea ce privește cunoștințele privind ordinea juridică și socială. Acestea sunt considerate o componentă obligatorie a integrării durabile.
Excepții în cazul integrării excepționale
Chiar dacă anumite condiții nu sunt îndeplinite, § 25b AufenthG poate fi totuși aplicat în cazuri rare. Condiția este însă ca persoana în cauză să fie extrem de bine integrată.
În acest sens, autoritatea pentru străini ia în considerare întotdeauna situația generală din Germania. Aspectele pozitive individuale – de exemplu, o funcție onorifică pe o perioadă limitată – nu sunt, de regulă, suficiente.
Boala ca excepție – numai în condiții stricte
Restricțiile de sănătate pot juca un rol în procesul de examinare, dar sunt verificate cu strictețe. Ca dovadă, autoritatea pentru străini solicită, de regulă:
- certificate medicale actuale și relevante
- informații concrete privind natura, durata și gravitatea bolii
- o explicație plauzibilă pentru care anumite cerințe de integrare nu pot fi îndeplinite pe termen lung
§ 25b AufenthG oferă șanse pentru obținerea dreptului de ședere – excepțiile sunt însă strict limitate și sunt verificate cu rigurozitate.
