Виши управни суд (OVG) Доње Саксоније се управо бавио овим питањем у недавној пресуди. Одлука је од великог значаја за многе погођене особе јер разјашњава шта јесте, а шта није дозвољено према члану 25б Закона о пребивалишту .
Ко има право на члан 25б Закона о пребивалишту?
Члан 25б немачког Закона о боравку (AufenthG) је такозвана регулатива о праву на боравак. Намењена је људима који живе у Немачкој дуги низ година – често са привременом обуставом депортације или дозволом боравка према члану 104ц Закона о боравку – и који су се током тог времена доказиво интегрисали . Циљ регулативе је да омогући дугорочно толерисаним лицима сталну перспективу у Немачкој.
Међу најважнијим захтевима су:
- боравак од неколико година у Немачкој са привременом боравишном дозволом, боравишном дозволом или боравишном дозволом (обично шест година, четири године са малолетном децом)
- претежна гаранција егзистенције или позитивна будућа прогноза,
- довољно знање немачког језика (најмање на нивоу А2),
- као и основно знање о правном и друштвеном систему у Немачкој , што се обично доказује тестом „Живот у Немачкој“ .
Закон о имиграцији предвиђа да се појединачни захтеви могу ублажити ако се не могу испунити због болести, инвалидитета или старости. Члан 25б Закона о боравку такође садржи такав изузетак.
Према члану 25б став 3 Закона о пребивалишту, следећи захтеви могу бити изузети из здравствених разлога :
- претежно обезбеђивање средстава за живот и
- Довољно знање немачког језика.
Међутим, не сви захтеви потпадају под овај изузетак. И управо ту одлука суда долази до изражаја.
Случај: Одбијена дозвола боравка
У предметном случају реч је о жени која је неколико година живела у Немачкој. Њена боравишна дозвола је истекла . Надлежни имиграциони орган је одбио да је продужи. Истовремено, власти су издале налог за депортацију и забрану уласка и боравка у земљи.
Жена је оспорила ову одлуку на суду, позивајући се на члан 25б Закона о пребивалишту . Тврдила је да због болести није могла да испуни све услове .
Она пати од менталних болести које јој озбиљно нарушавају концентрацију и способности учења. Због тога није у могућности да заврши курс интеграције и покаже знање немачког правног и социјалног система .
Истовремено, јасно је ставила до знања да је ипак добро интегрисана у Немачкој. Као доказ, навела је свој редован волонтерски рад у црквеној организацији. Ова посвећеност је показала да је била укључена у друштво и да је активно тежила интеграцији.
Нема изузетака у погледу правног и друштвеног знања.
У својој пресуди, суд објашњава који услови морају бити испуњени за члан 25б Закона о пребивалишту .
То јасно ставља до знања: Болест се може узети у обзир , али она не замењује све захтеве за интеграцију. Пре свега, познавање правног и социјалног система остаје неопходно.
То значи да свако ко жели да поднесе захтев за боравишну дозволу у складу са чланом 25б немачког Закона о боравку мора доказати да поседује основно знање о животу у Немачкој . То укључује:
- како је држава структурирана,
- која основна права се примењују,
- и која основна правила обликују суживот у Немачкој.
По мишљењу суда , није могуће одустати од овог захтева због болести или га заменити другим мерама интеграције.
Зашто је ово знање толико важно за право на останак
Суд је нагласио да је познавање правног и друштвеног система важна компонента одрживе интеграције . Оно показује да особа разуме како функционише живот у Немачкој и која правила важе.
Ово знање је важно за самостално сналажење у свакодневном животу – на пример, када се обраћате властима, у радном животу или када живите са другим људима.
Стога, суд појашњава: Дугорочни боравак, запослење, здравствена ограничења или волонтерски рад не могу аутоматски надокнадити недостатак познавања правног и друштвеног поретка.
Свако ко жели да добије дозволу боравка у складу са чланом 25б Закона о боравку мора генерално доказати ово знање – обично успешним полагањем теста „Живот у Немачкој“ или поседовањем немачке школске или стручне квалификације.
Иако могу постојати изузеци од овог правила, сама болест није довољна да се овај захтев изузме.
Изузеци су и даље могући – али само у посебним ситуацијама.
Истовремено, суд је јасно ставио до знања: Чак и према члану 25б Закона о пребивалишту, могу постојати изузеци у ретким случајевима , чак и без потребе за доказивањем познавања немачког правног система.
Међутим, ови изузеци се разматрају само ако је особа изузетно добро интегрисана и постигла је знатно више него што се обично очекује.
У таквим случајевима, имиграционе власти спроводе свеобухватну проверу . То значи да разматрају не само један аспект, већ целокупну животну ситуацију дотичне особе у Немачкој. То може, између осталог, да укључује:
- дужина боравка,
- Посао или обука ,
- породичне везе ,
- друштвена посвећеност,
- Језичке вештине ,
- као и раније понашање према властима.
Индивидуални напори за интеграцију су генерално недовољни . Иако се добровољно ангажовање може позитивно оценити, оно мора бити посебно интензивно, одрживо и изузетно како би се надокнадио недостатак документације о интеграцији.
Резултат
Пресуда разјашњава под којим условима су могући изузеци од члана 25б Закона о пребивалишту – и где леже законска ограничења.
У основи:
Да би добили дозволу боравка у складу са чланом 25б немачког Закона о боравку (AufenthG), подносиоци захтева морају да испуњавају услове у погледу знања језика, средстава за живот и познавања услова живота у Немачкој. Изузеци су могући , али су строго ограничени и подлежу строгим условима.
Изузеци према § 25б став 3 Закона о пребивалишту
Појединачни захтеви могу бити одустали ако се не могу испунити због болести, инвалидитета или старости . Међутим, ово се односи искључиво на:
- претежно обезбеђивање средстава за живот и
- Довољно знање немачког језика.
Нема изузетака у погледу познавања правног и друштвеног система. Ово се сматра суштинском компонентом одрживе интеграције.
Изузеци у случајевима изузетне интеграције
Чак и ако индивидуални услови нису испуњени, члан 25б Закона о пребивалишту се и даље може применити у ретким случајевима. Међутим, предуслов је да је дотична особа изузетно добро интегрисана .
Имиграционе власти увек разматрају целокупну животну ситуацију у Немачкој . Појединачни позитивни аспекти – на пример, привремени волонтерски рад – углавном нису довољни.
Болест као изузетак – само под строгим условима
Здравствена ограничења могу играти улогу у процени, али се испитују посебно ригорозно. Имиграционе власти обично захтевају следеће као доказ :
- актуелна и информативна медицинска уверења
- специфични детаљи о врсти, трајању и тежини болести
- веродостојно објашњење зашто одређени захтеви за интеграцију не могу бити испуњени на трајној основи
Члан 25б Закона о пребивалишту отвара могућности за право боравка – међутим, изузеци су уско ограничени и строго се испитују.
