Именно этим вопросом занимался Высший административный суд (OVG) Нижней Саксонии в своем недавнем решении. Это решение имеет большое значение для многих заинтересованных лиц, поскольку показывает, что возможно, а что невозможно в соответствии с § 25b AufenthG (Закон о пребывании иностранцев).
Кто имеет право на § 25b AufenthG?
§ 25b AufenthG является так называемым положением о праве на пребывание. Оно предназначено для людей, которые уже много лет проживают в Германии – часто с разрешением на временное пребывание или видом на жительство по § 104c AufenthG – и за это время доказали свою интеграцию. Цель этого положения – предоставить людям, имеющим многолетнее разрешение на временное пребывание, перспективу на постоянное проживание в Германии.
К основным требованиям относятся, среди прочего:
- многолетнее проживание в Германии с разрешением на временное проживание, разрешением на пребывание или видом на жительство (как правило, шесть лет, с несовершеннолетними детьми — четыре года)
- преимущественное обеспечение средств к существованию или положительный прогноз на будущее,
- достаточные знания немецкого языка (не ниже уровня A2),
- а также базовые знания о правовом и социальном устройстве Германии, которые, как правило, подтверждаются тестом «Жизнь в Германии».
Закон о пребывании предусматривает, что отдельные требования могут быть смягчены, если они не могут быть выполнены по причине болезни, инвалидности или возраста. Такое исключение предусмотрено также в § 25b Закона о пребывании.
Согласно § 25b абзац 3 AufenthG (Закон о пребывании иностранцев) по состоянию здоровья можно отказаться от:
- преимущественное обеспечение средств к существованию и
- достаточные знания немецкого языка.
Однако не все требования подпадают под это исключение. И именно в этом заключается суть решения суда.
Случай: отказ в выдаче вида на жительство
В данном деле речь шла о женщине, которая проживала в Германии уже несколько лет. Срок действия ее вида на жительство истек. Компетентный орган по делам иностранцев отказал ей в продлении. Одновременно с этим орган вынес решение о высылке, а также запретил ей въезд и пребывание в стране.
Заинтересованное лицо оспорило это решение в суде, сославшись на § 25b Закона о пребывании иностранцев (AufenthG). Она утверждала, что из-за своей болезни не может выполнить все требования.
Она страдает психическими заболеваниями, которые сильно влияют на ее способность концентрироваться и учиться. Поэтому она не может пройти курс интеграции и подтвердить свои знания немецкого правового и социального устройства.
В то же время она дала понять, что, несмотря на это, она хорошо интегрировалась в Германии. В качестве доказательства она сослалась на свою регулярную волонтерскую деятельность в церковной организации. Эта деятельность, по ее мнению, свидетельствует о том, что она интегрировалась в общество и активно стремилась к интеграции.
Без исключений в области правовых и общественных знаний
В своем решении суд разъясняет, какие требования должны быть выполнены в соответствии с § 25b Закона о пребывании иностранцев (AufenthG).
Это ясно показывает: болезнь может быть принята во внимание, но не заменяет всех доказательств интеграции. Прежде всего, по-прежнему необходимы знания правового и социального устройства.
Это означает, что любой, кто хочет подать заявление на получение вида на жительство в соответствии с § 25b AufenthG, должен доказать, что он или она обладает базовыми знаниями о жизни в Германии. К ним относятся:
- как устроено государство,
- какие основные права действуют,
- и какие основные правила определяют совместную жизнь в Германии.
По мнению суда , невозможно отменить это требование по причине болезни или заменить его другими интеграционными услугами.
Почему эти знания так важны для права на проживание
Суд подчеркнул, что знание правового и социального устройства общества является важной составляющей устойчивой интеграции. Оно показывает, что человек понимает, как устроена жизнь в Германии и какие правила в ней действуют.
Эти знания важны для того, чтобы самостоятельно ориентироваться в повседневной жизни — например, при общении с государственными органами, в рабочей среде или при взаимодействии с другими людьми.
Поэтому суд четко заявляет: длительное проживание, трудовая деятельность, ограничения по здоровью или волонтерская деятельность не могут автоматически компенсировать недостаток знаний о правовом и социальном устройстве.
Лицо, желающее получить вид на жительство в соответствии с § 25b AufenthG, должно подтвердить эти знания, как правило, путем успешной сдачи теста «Жизнь в Германии» или получения немецкого школьного или профессионального образования.
Конечно, из этого правила могут быть исключения. Однако болезнь сама по себе не является достаточным основанием для отказа от предоставления этого доказательства.
Исключения возможны, но только в особых ситуациях.
В то же время суд четко указал: даже в случае § 25b AufenthG в редких случаях могут быть исключения, даже без необходимости подтверждения знания немецкого правопорядка.
Однако эти исключения рассматриваются только в том случае, если человек исключительно хорошо интегрирован и достиг значительно большего, чем обычно ожидается.
В таких случаях ведомство по делам иностранцев проводит так называемый комплексный анализ. Это означает, что рассматривается не только отдельный аспект, но и вся жизненная ситуация данного лица в Германии. При этом могут учитываться, среди прочего:
- продолжительность пребывания,
- Работа или обучение,
- семейные связи,
- социальная активность,
- знание языков,
- а также предыдущее поведение в отношении органов власти.
Одиночные действия по интеграции, как правило, недостаточны. Волонтерская деятельность может быть оценена положительно, но она должна быть особенно интенсивной, постоянной и выдающейся, чтобы компенсировать недостаток доказательств интеграции.
Заключение
В решении четко указаны условия, при которых могут быть сделаны исключения из положений § 25b Закона о пребывании иностранцев (AufenthG), а также правовые ограничения.
В принципе, можно поступить следующим образом:
Для получения вида на жительство в соответствии с § 25b AufenthG необходимо соответствовать требованиям в отношении языка, средств к существованию и знания условий жизни в Германии. Исключения возможны, но они строго ограничены и связаны с жесткими условиями.
Исключения в соответствии с § 25b абз. 3 Закона о пребывании иностранцев (AufenthG)
От отдельных требований можно отказаться, если они не могут быть выполнены по причине болезни, инвалидности или возраста. Однако это касается исключительно:
- преимущественное обеспечение средств к существованию и
- достаточные знания немецкого языка.
Не существует исключений в отношении знаний правового и общественного порядка. Они считаются обязательным компонентом устойчивой интеграции.
Исключения в случае исключительной интеграции
Даже если отдельные условия не выполняются, в редких случаях все же может быть применен § 25b AufenthG. Однако условием для этого является исключительно хорошая интеграция соответствующего лица.
При этом иммиграционная служба всегда учитывает всю общую ситуацию проживания в Германии. Отдельные положительные аспекты, например, временная волонтерская деятельность, как правило, не являются достаточными.
Болезнь как исключение – только при строгих условиях
Ограничения по здоровью могут играть роль при рассмотрении заявления, но они проверяются особенно тщательно. В качестве подтверждения иммиграционная служба обычно требует:
- актуальные и достоверные медицинские справки
- конкретные сведения о характере, продолжительности и тяжести заболевания
- понятное объяснение, почему определенные требования к интеграции не могут быть выполнены на постоянной основе
§ 25b Закона о пребывании (AufenthG) открывает возможности для получения права на проживание, однако исключения строго ограничены и тщательно проверяются.
