Pontosan ezzel a kérdéssel foglalkozott a Alsó-Szászország Felső Bírósága (OVG) egy friss ítéletében. A döntés sok érintett számára nagy jelentőséggel bír, mert megmutatja, mi lehetséges a § 25b AufenthG szerint – és mi nem.
Ki jogosult a § 25b AufenthG (tartózkodási törvény) alkalmazására?
A tartózkodási törvény (AufenthG) 25b §-a egy úgynevezett tartózkodási jogi szabályozás. Azokhoz szól, akik már évek óta Németországban élnek – gyakran a tartózkodási engedély vagy a tartózkodási lehetőség a tartózkodási törvény (AufenthG) 104c §-a alapján – és ez idő alatt bizonyíthatóan integrálódtak. A szabályozás célja, hogy a hosszú évek óta tartózkodási engedéllyel rendelkezőknek tartós perspektívát biztosítson Németországban.
A legfontosabb feltételek között szerepelnek többek között:
- többéves tartózkodás Németországban toleranciával, tartózkodási engedéllyel vagy tartózkodási engedéllyel (általában hat év, kiskorú gyermekekkel négy év)
- az életfenntartás túlnyomó biztosítása vagy pozitív jövőbeli kilátások,
- elegendő német nyelvtudás (legalább A2 szint),
- valamint alapvető ismeretek a német jog- és társadalmi rendről, amelyet általában a „Leben in Deutschland” (Élet Németországban) teszt teljesítésével igazolnak .
A tartózkodási jog előírja, hogy egyes követelmények enyhíthetők, ha azok betegség, fogyatékosság vagy életkor miatt nem teljesíthetők. A tartózkodási törvény (AufenthG) 25b. §-a is tartalmaz egy ilyen kivételi rendelkezést.
Az AufenthG 25b. § (3) bekezdése szerint egészségügyi okokból el lehet tekinteni a következőktől:
- a megélhetés túlnyomó biztosítása és
- elegendő német nyelvtudás.
De: nem minden követelmény tartozik ebbe a kivételbe. És pontosan itt jön be a bíróság döntése.
Az eset: tartózkodási engedély elutasítása
A döntő ügyben egy nőről volt szó, aki már több éve Németországban élt. Tartózkodási engedélye lejárt. Az illetékes idegenrendészeti hatóság megtagadta a meghosszabbítást. Ugyanakkor a hatóság kiutasítási fenyegetést, valamint beutazási és tartózkodási tilalmat rendelt el.
Az érintett személy bíróság előtt fellebbezett ez ellen a döntés ellen, hivatkozva az AufenthG 25b §-ára. Azzal érvelt, hogy betegsége miatt nem tud minden feltételt teljesíteni.
Pszichés betegségekben szenved, amelyek jelentősen rontják koncentrációs és tanulási képességeit. Ezért nem képes integrációs tanfolyamot elvégezni és bizonyítani a német jogi és társadalmi rend ismeretét.
Ugyanakkor világossá tette, hogy ennek ellenére jól integrálódott Németországban. Bizonyítékként említette, hogy rendszeresen önkénteskedik egy egyházi intézményben. Ez az elkötelezettség azt mutatja, hogy beépült a társadalomba, és aktívan törekedett az integrációra.
Nincs kivétel a jogi és társadalmi ismeretek terén
A bíróság ítéletében kifejti, hogy milyen követelményeknek kell megfelelni a § 25b AufenthG szerint.
Ez egyértelművé teszi: a betegség figyelembe vehető, de nem helyettesíti az integrációt igazoló összes bizonyítékot. Elsősorban a jogi és társadalmi rend ismerete továbbra is szükséges.
Ez azt jelenti, hogy aki a tartózkodási engedélyt a § 25b AufenthG szerint szeretné kérelmezni, annak bizonyítania kell, hogy alapvető ismeretekkel rendelkezik a németországi életről. Ide tartoznak:
- hogyan épül fel az állam,
- mely alapvető jogok érvényesek,
- és milyen alapvető szabályok jellemzik a németországi együttélést.
A bíróság véleménye szerint betegség miatt nem lehet ezt a feltételt elengedni vagy más integrációs teljesítményekkel helyettesíteni.
Miért olyan fontosak ezek az ismeretek a tartózkodási jog szempontjából?
A bíróság hangsúlyozta, hogy a jogi és társadalmi rend ismerete a fenntartható integráció fontos eleme. Ez azt mutatja, hogy az adott személy megérti, hogyan működik az élet Németországban, és milyen szabályok vonatkoznak rá.
Ezek az ismeretek fontosak ahhoz, hogy az ember önállóan boldoguljon a mindennapi életben – például a hatóságokkal való kapcsolattartásban, a munkahelyi életben vagy más emberekkel való együttélésben.
Ezért a bíróság egyértelművé teszi: a hosszú távú tartózkodás, a jövedelemszerző tevékenység, az egészségügyi korlátozások vagy az önkéntes munka nem pótolhatják automatikusan a jogi és társadalmi rend ismeretének hiányát.
Aki a tartózkodási engedélyt a § 25b AufenthG szerint szeretné megkapni, annak alapvetően igazolnia kell ezeket a ismereteket – általában a „Leben in Deutschland” (Élet Németországban) teszt sikeres teljesítésével vagy német iskolai vagy szakképzési végzettséggel.
Lehetnek kivételek ez alól a szabály alól. A betegség önmagában azonban nem elegendő ahhoz, hogy eltekintsenek ettől a bizonyítéktól.
Kivételek továbbra is lehetségesek – de csak különleges helyzetekben.
Ugyanakkor a bíróság egyértelművé tette: a § 25b AufenthG esetében is ritka esetekben lehetnek kivételek, még akkor is, ha nem bizonyítható a német jogrendszer ismerete.
Ezek a kivételek azonban csak akkor vehetők figyelembe, ha egy személy rendkívül jól integrálódott és a szokásosnál lényegesen többet teljesített.
Ilyen esetekben a külföldiekkel foglalkozó hatóság úgynevezett átfogó értékelést végez. Ez azt jelenti, hogy nem csak egy adott szempontot vesznek figyelembe, hanem az érintett személy teljes élethelyzetét Németországban. Ennek során többek között a következőket lehet figyelembe venni:
- a tartózkodás időtartama,
- Munka vagy képzés,
- családi kötelékek,
- társadalmi elkötelezettség,
- nyelvtudás,
- valamint a hatóságokkal szembeni eddigi magatartás.
Az egyes integrációs teljesítmények általában nem elegendőek. Az önkéntes munka ugyan pozitívan értékelhető, de különösen intenzívnek, tartósnak és kiemelkedőnek kell lennie ahhoz, hogy pótolja a hiányzó integrációs bizonyítékokat.
Következtetés
Az ítélet egyértelművé teszi, hogy milyen feltételek mellett lehet kivételt tenni a tartózkodási törvény (AufenthG) 25b §-a alól, és hol vannak a jogi határok.
Elvben a következők érvényesek:
A tartózkodási engedély megszerzéséhez a § 25b AufenthG szerint teljesíteni kell a nyelvtudásra, megélhetésre és a németországi életkörülmények ismeretére vonatkozó követelményeket. Kivételek lehetségesek, de azok szigorúan korlátozottak és szigorú feltételekhez kötöttek.
A tartózkodási törvény (AufenthG) 25b. § (3) bekezdése szerinti kivételek
Egyes feltételek alól felmentés adható, ha azok betegség, fogyatékosság vagy életkor miatt nem teljesíthetők. Ez azonban kizárólag az alábbiakra vonatkozik:
- a megélhetés túlnyomó biztosítása és
- elegendő német nyelvtudás.
A jogi és társadalmi rend ismerete terén nincs kivétel. Ezek a fenntartható integráció elengedhetetlen részét képezik.
Kivételes integráció esetén alkalmazott kivételek
Még ha egyes feltételek nem teljesülnek is, ritka esetekben a § 25b AufenthG mégis alkalmazható. Ennek feltétele azonban, hogy az érintett személy rendkívül jól integrálódott legyen.
A bevándorlási hatóság mindig a Németországban fennálló teljes élethelyzetet veszi figyelembe. Az egyes pozitívumok – például egy időben korlátozott önkéntes munka – általában nem elegendőek ehhez.
Betegség kivételes esetként – csak szigorú feltételek mellett
Az egészségügyi korlátozások szerepet játszhatnak a vizsgálat során, azonban ezeket különösen szigorúan ellenőrzik. Bizonyítékként a külföldiekkel foglalkozó hatóság általában a következőket kéri:
- aktuális és hiteles orvosi igazolások
- konkrét adatok a betegség típusáról, időtartamáról és súlyosságáról
- érthető magyarázat arra, hogy miért nem lehet bizonyos integrációs követelményeket tartósan teljesíteni
A § 25b AufenthG lehetőséget biztosít a tartózkodási jog megszerzésére – a kivételek azonban szigorúan korlátozottak és szigorúan ellenőrzik őket.
