El Tribunal Superior Administrativo (OVG) de Baja Sajonia ha abordado precisamente esta cuestión en una sentencia reciente. La decisión es de gran importancia para muchas personas afectadas, ya que muestra lo que es posible —y lo que no— en virtud del artículo 25b de la Ley de residencia (AufenthG).
¿Quién tiene derecho a acogerse al artículo 25b de la Ley de residencia (AufenthG)?
El artículo 25b de la Ley de Residencia (AufenthG) es una normativa conocida como «derecho de permanencia». Está dirigida a personas que llevan muchos años viviendo en Alemania, a menudo con un permiso de residencia temporal o un permiso de residencia por oportunidades según el artículo 104c de la Ley de Residencia (AufenthG), y que han demostrado haberse integrado durante ese tiempo. El objetivo de la normativa es ofrecer a las personas con permisos de residencia temporales de larga duración una perspectiva de permanencia en Alemania.
Entre los requisitos más importantes se encuentran, entre otros:
- una estancia de varios años en Alemania con un permiso de residencia temporal, un permiso de residencia provisional o un permiso de residencia (por lo general, seis años, cuatro años si hay hijos menores de edad)
- una seguridad predominante para el sustento o una perspectiva positiva para el futuro,
- Conocimientos suficientes de alemán (como mínimo nivel A2).
- así como conocimientos básicos sobre el ordenamiento jurídico y social de Alemania, que suelen acreditarse mediante la prueba «Leben in Deutschland» (Vivir en Alemania).
La ley de residencia prevé que se puedan flexibilizar determinados requisitos cuando no se puedan cumplir por motivos de enfermedad, discapacidad o edad. El artículo 25b de la Ley de residencia (AufenthG) también contiene una excepción de este tipo.
Según el artículo 25b, apartado 3, de la Ley de residencia (AufenthG), por motivos de salud se puede prescindir de:
- la cobertura predominante de los medios de subsistencia y
- Conocimientos suficientes de alemán.
Sin embargo, no todos los requisitos entran dentro de esta excepción. Y es precisamente aquí donde entra en juego la decisión del tribunal.
El caso: permiso de residencia denegado
El caso en cuestión se refería a una mujer que llevaba varios años viviendo en Alemania. Su permiso de residencia había caducado. La autoridad competente en materia de extranjería denegó la prórroga. Al mismo tiempo, la autoridad emitió una amenaza de expulsión y una prohibición de entrada y residencia.
La afectada recurrió esta decisión ante los tribunales, invocando el artículo 25b de la Ley de residencia. Argumentó que, debido a su enfermedad, no podía cumplir todos los requisitos.
Sufre enfermedades psíquicas que afectan gravemente a su capacidad de concentración y aprendizaje. Por ello, no le es posible completar un curso de integración y demostrar sus conocimientos sobre el ordenamiento jurídico y social alemán.
Al mismo tiempo, dejó claro que, a pesar de todo, estaba bien integrada en Alemania. Como prueba, mencionó su compromiso voluntario habitual con una institución eclesiástica. Este compromiso demostraba que estaba integrada en la sociedad y que se había esforzado activamente por integrarse.
Sin excepción en materia de conocimientos jurídicos y sociales
El tribunal explica en su sentencia qué requisitos deben cumplirse para aplicar el artículo 25b de la Ley de residencia (AufenthG).
Esto deja claro que la enfermedad puede tenerse en cuenta, pero no sustituye a todas las pruebas de integración. Sobre todo, sigue siendo necesario conocer el ordenamiento jurídico y social.
Esto significa que quien desee solicitar un permiso de residencia según el artículo 25b de la Ley de residencia (AufenthG) debe demostrar que posee conocimientos básicos sobre la vida en Alemania. Entre ellos se incluyen:
- cómo está estructurado el Estado,
- ¿Qué derechos fundamentales se aplican?
- y cuáles son las normas básicas que rigen la convivencia en Alemania.
En opinión del tribunal , no es posible eximir de este requisito por motivos de enfermedad ni sustituirlo por otras prestaciones de integración .
¿Por qué estos conocimientos son tan importantes para el derecho de residencia?
El tribunal subrayó que el conocimiento del ordenamiento jurídico y social es un componente importante de una integración sostenible. Demuestra que una persona comprende cómo funciona la vida en Alemania y qué normas se aplican.
Estos conocimientos son importantes para desenvolverse de forma autónoma en la vida cotidiana, por ejemplo, en el trato con las autoridades, en la vida laboral o en la convivencia con otras personas.
Por lo tanto, el tribunal aclara: una estancia prolongada, una actividad remunerada, limitaciones de salud o el compromiso con el voluntariado no pueden compensar automáticamente el desconocimiento del ordenamiento jurídico y social.
Quien desee obtener un permiso de residencia según el artículo 25b de la Ley de residencia (AufenthG) debe acreditar estos conocimientos, por regla general, mediante la superación de la prueba «Vivir en Alemania» o mediante un título escolar o formativo alemán.
Aunque puede haber excepciones a esta norma, la enfermedad por sí sola no es motivo suficiente para prescindir de este certificado.
Las excepciones siguen siendo posibles, pero solo en situaciones especiales.
Al mismo tiempo, el tribunal dejó claro que, incluso en el caso del artículo 25b de la Ley de residencia, pueden darse excepciones en casos excepcionales, incluso sin necesidad de demostrar conocimientos sobre el ordenamiento jurídico alemán.
Sin embargo, estas excepciones solo se tienen en cuenta si una persona está excepcionalmente bien integrada y ha logrado mucho más de lo que se espera normalmente.
En tales casos, la Oficina de Extranjería realiza una evaluación global. Esto significa que no solo se tiene en cuenta un único aspecto, sino la situación vital global de la persona afectada en Alemania. Entre otros factores, se pueden tener en cuenta los siguientes:
- la duración de la estancia,
- Trabajo o formación,
- vínculos familiares,
- compromiso social,
- Conocimientos lingüísticos,
- así como el comportamiento anterior frente a las autoridades.
Por lo general, las iniciativas de integración aisladas no son suficientes. Aunque el voluntariado puede valorarse positivamente, debe ser especialmente intenso, duradero y destacado para compensar la falta de pruebas de integración.
Conclusión
La sentencia aclara en qué condiciones se pueden considerar excepciones al artículo 25b de la Ley de residencia (AufenthG ) y cuáles son los límites legales.
En principio, se aplica lo siguiente:
Para obtener un permiso de residencia según el artículo 25b de la Ley de residencia (AufenthG), deben cumplirse los requisitos relativos al idioma, los medios de subsistencia y el conocimiento de las condiciones de vida en Alemania. Se admiten excepciones, pero son muy limitadas y están sujetas a condiciones estrictas.
Excepciones según el artículo 25b, apartado 3, de la Ley de residencia (AufenthG)
Se puede hacer una excepción con respecto a algunos requisitos si no se pueden cumplir debido a una enfermedad, discapacidad o edad. Sin embargo, esto solo se aplica a:
- la cobertura predominante de los medios de subsistencia y
- Conocimientos suficientes de alemán.
No hay excepciones en lo que respecta al conocimiento del ordenamiento jurídico y social. Estos se consideran un componente imprescindible para una integración sostenible.
Excepciones en caso de integración excepcional
Aunque no se cumplan algunos requisitos, en casos excepcionales se puede aplicar el artículo 25b de la Ley de residencia (AufenthG). Sin embargo, para ello es necesario que la persona en cuestión esté excepcionalmente bien integrada.
Para ello, la Oficina de Extranjería siempre tiene en cuenta la situación vital global en Alemania. Por lo general, no basta con aspectos positivos aislados, como por ejemplo un cargo honorífico de duración limitada.
La enfermedad como excepción: solo en condiciones estrictas
Las limitaciones de salud pueden influir en la evaluación, pero se examinan con especial rigor. Como prueba, la Oficina de Extranjería suele exigir:
- Certificados médicos actuales y significativos.
- Información concreta sobre el tipo, la duración y la gravedad de la enfermedad.
- una explicación comprensible de por qué determinados requisitos de integración no pueden cumplirse de forma permanente.
El artículo 25b de la Ley de residencia (AufenthG) abre posibilidades para obtener un permiso de residencia, pero las excepciones son muy limitadas y se examinan rigurosamente.
