La Corte di giustizia dell'Unione europea pone dei limiti alla Germania in materia di prestazioni di asilo
La Corte di giustizia dell’Unione europea (CGUE) – ovvero la massima autorità giudiziaria dell’UE – ha stabilito che la riduzione di determinate prestazioni di asilo in Germania viola il diritto dell’Unione. La sentenza riguarda soprattutto le persone la cui domanda di asilo in Germania è stata respinta in quanto la competenza per il procedimento spetta a un altro Stato membro dell’UE (regolamento Dublino III).
Per chiarire: il regolamento Dublino III è una normativa dell’UE. Esso stabilisce quale Stato membro dell’UE debba esaminare una domanda di asilo. Di norma, è competente il paese in cui la persona in cerca di protezione è entrata per prima nell'UE o ha presentato per prima una domanda di asilo. Se questa persona presenta successivamente una domanda di asilo anche in Germania, la Germania può respingere la domanda in quanto irricevibile e ordinare il trasferimento verso lo Stato membro competente.
In questi casi, le prestazioni di asilo in Germania venivano spesso fortemente ridotte. I richiedenti asilo continuavano a ricevere vitto, alloggio, riscaldamento e prestazioni per l’igiene e la salute. Altre prestazioni, ad esempio quelle relative all’abbigliamento, ai prodotti per la casa o alle necessità quotidiane, potevano invece essere sospese.
Secondo la Corte di giustizia dell’Unione europea, però, proprio questo costituisce una violazione del diritto dell’Unione. La direttiva UE sull’accoglienza obbliga gli Stati membri a garantire ai richiedenti asilo un tenore di vita dignitoso. Ciò significa che le prestazioni devono garantire il sostentamento e tutelare la salute fisica e mentale degli interessati.
Su cosa verteva il caso?
Il punto di partenza della sentenza era il caso di un richiedente asilo afgano nella circoscrizione di Schweinfurt, in Baviera. L'uomo aveva presentato domanda di asilo prima in Romania e poi in Germania. In base alle norme di Dublino, la Romania era quindi competente per la sua procedura di asilo.
Le autorità tedesche hanno respinto la sua domanda di asilo in Germania in quanto irricevibile e hanno disposto il suo trasferimento in Romania. Nel periodo precedente al trasferimento, l'uomo ha ricevuto solo prestazioni limitate. Ha continuato a ricevere alloggio, vitto e prestazioni per l'igiene e la salute, ma non ha più ricevuto contributi in denaro per l'abbigliamento, i prodotti per la casa e le necessità quotidiane personali.
Questo tipo di assistenza viene spesso descritto con l'espressione «letto, pane e sapone». Ciò significa che alla persona vengono forniti solo i beni di prima necessità per sopravvivere, ma non i mezzi per gestire autonomamente la propria vita quotidiana.
L'uomo ha presentato ricorso dinanzi ai tribunali sociali tedeschi. Il Tribunale federale sociale ha espresso dubbi sulla compatibilità delle riduzioni con il diritto dell'Unione europea e ha sottoposto il caso alla Corte di giustizia dell'Unione europea.
Corte di giustizia dell'Unione europea: occorre rispettare gli standard minimi
La Corte di giustizia dell'Unione europea ha ora stabilito che una tale riduzione non è compatibile con la direttiva UE sull'accoglienza. In base a tale direttiva, gli Stati membri devono garantire che i richiedenti asilo godano di un tenore di vita dignitoso.
Secondo la Corte di giustizia dell'Unione europea, tali bisogni non comprendono solo l'alloggio, il vitto, il riscaldamento e l'igiene personale. Anche l'abbigliamento rientra tra i bisogni fondamentali di una persona. Non può quindi essere semplicemente eliminato.
Inoltre, la Corte di giustizia dell'Unione europea ha chiarito che sono necessarie anche le prestazioni destinate alle necessità quotidiane. I richiedenti asilo devono infatti poter acquistare autonomamente determinati beni. Tra questi figurano, ad esempio, biglietti di trasporto, mezzi di comunicazione, prodotti per l'igiene personale o piccoli articoli per la casa.
Inoltre, le prestazioni devono consentire una partecipazione minima alla vita sociale e culturale. Secondo la Corte di giustizia dell'Unione europea, ciò è importante per tutelare la dignità e la salute mentale delle persone interessate.
La Germania rimane competente per i richiedenti asilo fino al loro trasferimento
È importante sottolineare anche un altro punto della sentenza: la Germania non può giustificare la riduzione dell’indennità adducendo come motivo il fatto che il richiedente asilo debba comunque essere trasferito in un altro Stato membro dell’UE. Secondo la Corte di giustizia dell’Unione europea, gli obblighi della Germania cessano solo quando la persona è stata effettivamente trasferita nello Stato membro competente.
Pertanto, fintantoché il richiedente asilo si trova in Germania, la Germania è tenuta a rispettare le disposizioni dell'UE. Ciò vale anche nel caso in cui sia già stata emessa una decisione di trasferimento.
Questo è importante per molti casi che rientrano nel regolamento di Dublino. Infatti, tra la decisione di trasferimento e l’effettivo trasferimento possono trascorrere settimane o addirittura mesi. A volte il trasferimento non viene nemmeno effettuato, ad esempio perché scadono i termini o perché l’altro Stato membro non provvede concretamente all’accoglienza.
Conclusione: cosa significa la sentenza per le persone interessate?
Per i richiedenti asilo coinvolti nei casi "Dublin", questa sentenza è di grande importanza. Essa chiarisce che in Germania non è possibile negare loro le prestazioni di base solo perché un altro paese dell'UE è competente per la loro procedura di asilo.
Ai sensi del diritto dell'Unione europea , i richiedenti asilo hanno diritto a prestazioni che garantiscano il soddisfacimento dei loro bisogni fondamentali. Tra queste figurano l'alloggio, il vitto, l'igiene, l'assistenza sanitaria, l'abbigliamento e un importo minimo per le spese personali. Fintantoché i richiedenti asilo soggiornano in Germania, la Germania è tenuta a garantire tali prestazioni fondamentali.
La sentenza della Corte di giustizia dell'Unione europea pone chiari limiti giuridici alla politica migratoria tedesca. Lo Stato può sì ridurre le prestazioni destinate a determinati gruppi a determinate condizioni, ma non può scendere al di sotto del livello minimo previsto dal diritto dell'Unione europea e dai diritti fondamentali.
