L'autorità respinge la richiesta di naturalizzazione a causa di un'identità non accertata
Il caso riguardava un uomo originario dell’Eritrea, giunto in Germania nel 2014. Nel corso della procedura di asilo aveva dichiarato di essere stato arruolato con la forza nell’esercito in Eritrea. Successivamente sarebbe stato incarcerato e sarebbe fuggito dal Paese.
Nel 2016 l'uomo è statoriconosciuto comerifugiato in Germania. Da settembre 2015 lavora a tempo pieno. Da febbraio 2023 è titolare di un permesso di soggiorno permanente. Nell'agosto 2023 ha infine presentato domanda di naturalizzazione.
Per accertare la sua identità ai fini della naturalizzazione, l’autorità ha richiesto un passaporto eritreo o un documento di identità equivalente. L’uomo ha presentato, tra l’altro, un certificato di nascita, un certificato di matrimonio, il permesso di soggiorno e il documento di viaggio per rifugiati. Secondo l’autorità, tuttavia, tali documenti non erano sufficienti per accertare la sua identità.
È ragionevole recarsi all’ambasciata eritrea?
Il ricorrente si è rifiutato di recarsi presso l’ambasciata eritrea. Ha affermato che lì, per ottenere il passaporto, avrebbe dovuto firmare una cosiddetta dichiarazione di pentimento e pagare una tassa di ricostruzione. Entrambe le cose, a suo dire, non sarebbero ragionevoli.
Contesto: con la dichiarazione di pentimento, i cittadini eritrei confermano, tra l’altro, di aver lasciato l’Eritrea illegalmente, violando così la legislazione eritrea. In tal modo si accusano essi stessi di un reato. In caso di ritorno in Eritrea, potrebbero essere puniti per questo.
Il Tribunale amministrativo federale aveva già stabilito, in un procedimento precedente, che una dichiarazione di questo tipo non può essere richiesta se risulta irragionevole per la persona interessata. In quell’occasione, tuttavia, non si trattava di naturalizzazione, bensì di un documento di viaggio per stranieri.
Anche il ricorrente ha fatto riferimento a questa sentenza. Egli ha sostenuto che, in vista di una possibile dichiarazione di pentimento, non gli si può ragionevolmente chiedere di recarsi presso l’ambasciata eritrea.
Inoltre, il ricorrente non voleva pagare la cosiddetta “imposta di reintegrazione ”. Tale imposta ammonta a circa il due per cento del reddito percepito all’estero. Il ricorrente ha sostenuto di non voler sostenere finanziariamente lo Stato da cui era fuggito.
Tribunale: la visita all’ambasciata è ragionevole
Il Tribunale amministrativo ha respinto il ricorso dell’uomo. Secondo i giudici, egli è soggetto all’obbligo di collaborazione. Ciò significa che deve intraprendere tutte le misure possibili e ragionevoli per procurarsi i documenti necessari alla naturalizzazione. Ciò include anche recarsi presso l’ambasciata per richiedere un passaporto o per chiarire i requisiti necessari per ottenerlo.
Nel caso del ricorrente non vi erano indizi sufficienti a dimostrare che la sola visita all’ambasciata costituisse per lui un pericolo. Pertanto, la visita sarebbe, in linea di principio, ragionevolmente esigibile.
L'uomo deve innanzitutto chiarire se, nel suo caso specifico , l'ambasciata richieda effettivamente una dichiarazione di pentimento. La semplice supposizione che una dichiarazione di pentimento sia sempre richiesta non è sufficiente. Solo se l'ambasciata richiede effettivamente una dichiarazione di pentimento, l'ottenimento del passaporto può essere considerato irragionevole.
Identità accertata al momento della naturalizzazione: quali (altre) possibilità ci sono?
Uno dei requisiti fondamentali per la naturalizzazione è l’accertamento dell’identità. Il documento più importante a tal fine è ilpassaporto valido del Paese d’origine.
Se un richiedente non è in grado di esibire il passaporto, deve dimostrare quali misure abbia intrapreso per procurarselo. Deve inoltre spiegare perché l’ottenimento del passaporto sia oggettivamente impossibile o soggettivamente irragionevole. Solo una volta che ciò sia stato sufficientemente dimostrato, potranno essere esaminati anche altri documenti ai fini dell’accertamento dell’identità.
A tal fine esiste il cosiddetto modello a livelli per l’accertamento dell’identità. Esso stabilisce quali documenti, e in quale ordine, possono essere presi in considerazione come prova dell’identità.
È importante: solo dopo aver esaurito tutte le possibilità di un livello è possibile passare al livello successivo.
- Livello 1 (passaporto del Paese di origine): in linea di principio, i richiedenti devono dimostrare la propria identità mediante un passaporto valido del Paese di origine. Una carta d’identità o un documento di identità non sono sufficienti a tal fine.
- Livello 2 (documento sostitutivo del passaporto o documento ufficiale con fotografia): qualora un richiedente non sia in grado di procurarsi un passaporto o qualora il suo ottenimento risulti (comprovabilmente) irragionevole, possono fungere da prova altri documenti di identità ufficiali provvisti di fotografia. Tra questi figurano, ad esempio, una carta d’identità o un documento sostitutivo del passaporto.
- Livello 3 (Altri documenti ufficiali): se non sono disponibili documenti con foto, è possibile verificare documenti ufficiali privi di foto. Tra questi figurano, ad esempio, certificati di nascita, patenti di guida, tesserini di servizio o libretti di leva.
- Fase 4 (Ulteriori elementi di prova): qualora non siano disponibili nemmeno tali documenti, si può prendere in considerazione, ad esempio, le testimonianze, le informazioni scritte o le perizie.
- Fase 5 (dati forniti dal richiedente): come ultima possibilità, l’autorità può accertare l’identità anche sulla base dei dati forniti dal richiedente la naturalizzazione. A tal fine, il richiedente deve descrivere la propria identità e il proprio percorso di vita in modo completo, comprensibile e credibile.
Nel caso del ricorrente, proprio questo modello a fasi è stato determinante. Secondo il tribunale, il ricorrente non poteva invocare prove successive (fasi 2-5) poiché in precedenza non aveva compiuto sforzi sufficienti per procurarsi un passaporto eritreo.
Conclusione: cosa significa la sentenza per le persone interessate?
La sentenza dimostra che chi richiede la cittadinanza tedesca deve collaborare attivamente all’accertamento della propria identità (obbligo di collaborazione). Ciò vale anche per le persone con status di rifugiato.
Per i cittadini eritrei ciò significa che anche per loro vige l’obbligo di collaborazione! Chi non è in grado di esibire un passaporto eritreo deve cercare di chiarire con l’ambasciata se sia possibile ottenere un passaporto anche senza una dichiarazione di pentimento. Solo se l’ambasciata richiede (in modo comprovabile) una dichiarazione di pentimento, potranno essere accettati altri documenti di identità ai fini della naturalizzazione.
Per le persone interessate è quindi importante documentare accuratamente tutte le iniziative intraprese. Tra queste figurano, ad esempio, gli appuntamenti, le lettere, le risposte dell’ambasciata e informazioni precise su ciò che è stato richiesto durante il colloquio. Infatti, ai fini della naturalizzazione non è sufficiente limitarsi a segnalare in modo generico le difficoltà incontrate nell’ottenimento del passaporto.
