السلطة ترفض منح الجنسية بسبب عدم توضيح الهوية
تتعلق القضية برجل من إريتريا دخل ألمانيا في عام 2014. وأفاد خلال إجراءات اللجوء بأنه تم تجنيده قسراً في الخدمة العسكرية في إريتريا. ثم تم اعتقاله لاحقاً، فهرب من إريتريا.
في عام 2016، تمالاعتراف بهذا الرجلكلاجئ في ألمانيا. وهو يعمل بدوام كامل منذ سبتمبر 2015. ويحمل تصريح إقامة منذ فبراير 2023. وفي أغسطس 2023، تقدم أخيرًا بطلب للحصول على الجنسية.
ولتحديد هويته لأغراض التجنس، طلبت السلطة جواز سفر إريتريًا أو وثيقة هوية مماثلة. وقدم الرجل، من بين أمور أخرى، شهادة ميلاد، وشهادة زواج، وتصريح إقامته، وبطاقة سفر اللاجئين الخاصة به. لكن السلطة رأت أن هذه الوثائق لم تكن كافية لتحديد هويته.
هل يُعتبر الذهاب إلى السفارة الإريترية أمرًا معقولاً؟
رفض المدعي التوجه إلى السفارة الإريترية. وقال إنه سيُطلب منه هناك، من أجل الحصول على جواز سفر، التوقيع على ما يُسمى «إقرار التوبة» ودفع ضريبة إعادة البناء. وأشار إلى أن كلا الأمرين غير معقولين.
الخلفية: من خلال إقرار التوبة، يؤكد المواطنون الإريتريون، من بين أمور أخرى، أنهم غادروا إريتريا بشكل غير قانوني، وبذلك انتهكوا القانون الإريتري. وبذلك، فإنهم يتهمون أنفسهم بارتكاب جريمة. وفي حال عودتهم إلى إريتريا، قد يتعرضون للعقاب بسبب ذلك.
وكانت المحكمة الإدارية الاتحادية قد قضت بالفعل في دعوى سابقة بأنه لا يجوز طلب مثل هذا الإقرار إذا كان ذلك غير معقول بالنسبة للشخص المعني. غير أن القضية في ذلك الوقت لم تكن تتعلق بالتجنس، بل ببطاقة سفر للأجانب.
وقد استند المدعي أيضًا إلى هذا الحكم. ورأى أنه لا يمكن أن يُطلب منه التوجه إلى السفارة الإريترية بسبب احتمال إصداره إعلان توبة.
بالإضافة إلى ذلك، أراد المدعي عدم دفع ما يُعرف بـ«ضريبة إعادة البناء ». وتبلغ هذه الضريبة حوالي 2 في المائة من الدخل المكتسب في الخارج. وجادل المدعي بأنه لا يرغب في دعم الدولة التي هرب منها مالياً.
المحكمة: زيارة السفارة أمر معقول
رفضت المحكمة الإدارية الدعوى التي رفعها الرجل. ورأى القضاة أنه ملزم بالتعاون. وهذا يعني أنه يتعين عليه اتخاذ جميع الخطوات الممكنة والمعقولة للحصول على المستندات اللازمة للتجنس. ويشمل ذلك أيضًا التوجه إلى السفارة لتقديم طلب للحصول على جواز سفر أو لتوضيح الشروط اللازمة للحصول عليه.
في حالة المدعي، لم تكن هناك أدلة كافية على أنه يتعرض لخطر مجرد زيارته للسفارة. ولذلك، فإن الذهاب إلى السفارة يعتبر أمرًا معقولاً من حيث المبدأ.
يجب على الرجل أولاً أن يتأكد مما إذا كانت السفارة تطلب فعلاً إقراراً بالتوبة في حالته. فمجرد الافتراض بأن إقرار التوبة مطلوب دائماً لا يكفي. ولا يمكن اعتبار الحصول على جواز السفر أمراً غير معقول إلا إذا كانت السفارة تطلب فعلاً إقراراً بالتوبة.
تحديد الهوية عند التجنس: ما هي الخيارات (الأخرى) المتاحة؟
من أهم شروط الحصول على الجنسية أن تكون الهوية مؤكدة. وأهم وثيقة لإثبات ذلك هيجواز السفر الساري المفعول الصادر عن بلد المنشأ.
إذا تعذر على مقدم الطلب إبراز جواز السفر، فعليه أن يثبت الإجراءات التي اتخذها للحصول على جواز سفر. كما يتعين عليه توضيح الأسباب التي تجعل الحصول على جواز السفر مستحيلاً من الناحية الموضوعية أو غير معقول من الناحية الذاتية. ولا يمكن فحص المستندات الأخرى لتوضيح الهوية إلا بعد إثبات ذلك بشكل كافٍ.
ولهذا الغرض، يوجد ما يُعرف بـ«النموذج التدريجي» لتحديد الهوية. وهو يحدد المستندات التي يمكن اعتبارها دليلاً على الهوية، والترتيب الذي يجب اتباعه في تقديمها.
من المهم ملاحظة أنه لا يمكن الانتقال إلى المرحلة التالية إلا بعد استنفاد جميع إمكانيات المرحلة الحالية.
- المرحلة 1 (جواز سفر بلد المنشأ): بشكل عام، يتعين على مقدمي الطلبات إثبات هويتهم من خلال جواز سفر ساري المفعول صادر عن بلد المنشأ. ولا يكفي في هذا الصدد تقديم بطاقة الهوية أو بطاقة شخصية.
- المرحلة 2 (وثيقة بديلة عن جواز السفر أو وثيقة رسمية تحمل صورة): إذا تعذر على مقدم الطلب الحصول على جواز سفر، أو إذا كان الحصول عليه (بما يثبت ذلك) غير معقول، فيمكن استخدام وثائق هوية رسمية أخرى تحمل صورة كدليل. وتشمل هذه الوثائق، على سبيل المثال، بطاقة الهوية (بطاقة شخصية) أو وثيقة بديلة عن جواز السفر.
- المرحلة 3 (المستندات الرسمية الأخرى): في حالة عدم توفر مستندات تحمل صورة شخصية، يمكن التحقق من المستندات الرسمية التي لا تحتوي على صورة شخصية. وتشمل هذه المستندات، على سبيل المثال، شهادات الميلاد، ورخص القيادة، وبطاقات الهوية الوظيفية، أو بطاقات الخدمة العسكرية.
- المرحلة 4 (أدلة إضافية): في حالة عدم توفر هذه المستندات أيضًا، يمكن أخذ شهادات الشهود أو المعلومات المكتوبة أو التقارير الفنية في الاعتبار، على سبيل المثال.
- المرحلة 5 (المعلومات المقدمة من مقدم الطلب): كخيار أخير، يمكن للسلطة تحديد الهوية أيضًا استنادًا إلى المعلومات التي يقدمها طالب التجنس. ولهذا الغرض، يجب على الشخص أن يقدم وصفًا كاملاً وواضحًا ومقنعًا لهويته ومسار حياته.
في قضية المدعي، كان هذا النموذج التدريجي بالذات هو العامل الحاسم. ورأت المحكمة أنه لا يجوز للمدعي الاستناد إلى أدلة لاحقة (المراحل 2-5)، لأنه لم يبذل محاولات كافية في السابق للحصول على جواز سفر إريتري.
الخلاصة: ماذا يعني الحكم بالنسبة للمتضررين؟
يُظهر الحكم أنه يتعين على كل من يتقدم بطلب للحصول على الجنسية الألمانية أن يساهم بشكل فعال في توضيح هويته (واجب التعاون). وينطبق ذلك أيضًا على الأشخاص الذين يتمتعون بوضع اللاجئ.
وبالنسبة للمواطنين الإريتريين، يعني ذلك: إن عليهم أيضًا واجب التعاون! وعلى من لا يستطيع إبراز جواز سفر إريتري أن يحاول الاستفسار من السفارة عما إذا كان من الممكن الحصول على جواز سفر حتى بدون إقرار بالندم. ولا يمكن قبول وثائق هوية أخرى للحصول على الجنسية إلا إذا طلبت السفارة (بشكل يمكن إثباته) إقرارًا بالندم.
لذلك، من المهم بالنسبة للأشخاص المعنيين توثيق جميع جهودهم بدقة. ويشمل ذلك، على سبيل المثال، المواعيد، والرسائل، والردود الواردة من السفارة، وتفاصيل دقيقة عما طُلب منهم أثناء المقابلة. ذلك أنه في عملية التجنس، لا يكفي الاكتفاء بالإشارة بشكل عام إلى الصعوبات التي واجهوها في الحصول على جواز السفر.
