وانقسم الخبراء، الذين تحدثوا أيضاً أمام لجنة الشؤون الداخلية، بين مؤيد ومعارض. فالمؤيدون يأملون في أن يوفر هذا القانون إغاثة مطلوبة بشكل عاجل للسلطات. ويحذر المنتقدون من انتهاك القانون الأساسي - ومن العواقب المحتملة على حماية اللاجئين.
ماذا يعني "بلد المنشأ الآمن"؟
يلعب مصطلح "بلد المنشأ الآمن" دوراً محورياً في قانون اللجوء الألماني. وتنظمه المادة 29 أ من قانون اللجوء (AsylG). يُعتبر البلد آمنًا إذا لم يكن هناك اضطهاد منهجي في البلد- استنادًا إلى الوضع القانوني والممارسة الإدارية والظروف السياسية - وكانت حقوق الإنسان محترمة بشكل عام.
بالنسبة لطالبي اللجوء من هذه البلدان، يعني ذلك في ألمانيا:
- ستتم معالجة طلباتك للحصول على اللجوء بسرعة أكبر.
- تعتبر طلبات اللجوء بشكل عام "لا أساس لها من الصحة بشكل واضح".
- فقط أولئك الذين يستطيعون إثبات أنهم مهددون أو مضطهدون شخصيًا سيحصلون على تقييم لكل حالة على حدة.
وفي الممارسة العملية، يؤدي ذلك إلى تقصير إجراءات اللجوء، وتسريع عمليات الرفض، وتقليل فرص الحماية القانونية. بالإضافة إلى ذلك، فإن الطعن في قرار الرفض ليس له أثر إيقافي بشكل عام. وهذا يعني أن الترحيل يمكن أن يتم حتى لو لم تكن المحكمة قد أصدرت قرارها بعد.
كيفية عمل التصنيف حتى الآن - وما الذي سيتغير حتى الآن
في السابق، لم يكن من الممكن تصنيف بلد ما على أنه آمن إلا إذا وافق البوندستاغ والبوندسرات على ذلك. وغالبًا ما كانت هذه العملية طويلة ومثيرة للجدل السياسي. وقد عرقلت الولايات التي يحكمها الخضر في البوندسرات على وجه الخصوص مرارًا وتكرارًا قوانين مماثلة في الماضي - على سبيل المثال في التصنيف المخطط له في المغرب والجزائر وتونس.
تريد الحكومة الألمانية الآن تقصير هذه العملية: في المستقبل، تريد أن تكون قادرة على أن تقرر بشكل مستقل بمرسوم أي البلدان تعتبر آمنة. وكان الاتحاد الديمقراطي المسيحي/الاتحاد الاجتماعي المسيحي والحزب الاشتراكي الديمقراطي قد قدما بالفعل مشروعًا مماثلًا إلى البوندستاج في يوليو 2025.
ووفقًا للتحالف، فإن التصنيفات الأسرع من شأنها أن تجعل إجراءات اللجوء أكثر كفاءة وتسهل عودة الأشخاص الذين لا يملكون حق الإقامة.
ما هي الدول التي تعتبر آمنة حالياً؟
في ألمانيا، تعتبر البلدان التالية حالياً بلدان منشأ آمنة في ألمانيا:
- جميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي
- ألبانيا
- البوسنة والهرسك
- جورجيا
- غانا
- كوسوفو
- مقدونيا الشمالية
- مونتينيغرو
- جمهورية مولدوفا
- السنغال
- صربيا
ومع الإصلاح المخطط له، يمكن إضافة دول أخرى مثل الجزائر والهند والمغرب ومصر ونيجيريا وتونس ومصر إلى القائمة في المستقبل. وبعبارة أخرى، البلدان التي فشل تصنيفها حتى الآن بسبب مقاومة بعض الحكومات الوطنية.
هل يمكن للحكومة تجاوز البوندسرات والبوندستاغ؟
يقع في صميم النقاش الحالي مسألة ما إذا كان ينبغي أن يُسمح للحكومة الاتحادية باتخاذ قرار بشأن تصنيف بلدان المنشأ الآمنة بموجب مرسوم فقط.
وهذا غير مسموح به في ظل الوضع القانوني الحالي. وينص القانون الأساسي على إجراء تشريعي لمثل هذه القرارات بموافقة البوندستاغ والبوندسرات. ومع ذلك، إذا حصل مشروع القانون الجديد على الأغلبية، فستتمكن الحكومة من تحديد بلدان المنشأ التي تعتبر آمنة في المستقبل بشكل مستقل.
الانتقادات الموجهة من الأوساط الدستورية والحقوقية
تحدث العديد من الخبراء ضد القانون في لجنة الشؤون الداخلية الأسبوع الماضي وحذروا من العواقب الدستورية.
وذكرت ويبكه جوديث من منظمة "برو أسيل" الحقوقية أن التجاوز المزمع للمجلس الاتحادي "غير دستوري" ويضعف الرقابة الديمقراطية.
كما انتقد شتيفان كيسلر من الهيئة اليسوعية لخدمة اللاجئين في ألمانيا أن الإصلاح "سيؤدي إلى توسيع دائرة طالبي الحماية بشكل غير لائق" وتفاقم محنتهم.
المؤيدون يرون تخفيفًا على السلطات والمحاكم
يشير مؤيدو القانون إلى عبء العمل الكبير في نظام اللجوء الألماني. وأوضح الدكتور روبرت سيغمولر، وهو قاضٍ في المحكمة الإدارية الاتحادية، أن حوالي نصف وقت عمل القضاة الإداريين تستغرقه حالياً إجراءات اللجوء. وبالتالي فإن القانون الجديد يمكن أن يخفف العبء على السلطات والقضاء بشكل كبير.
كما تحدثت فيرونيكا فيث، رئيسة المكتب المركزي للهجرة في بافاريا السفلى، مؤيدة للإصلاح. من الناحية العملية، تبين أن العديد من طلبات اللجوء تأتي من بلدان ذات معدل اعتراف منخفض للغاية. ستسمح اللائحة الجديدة للإدارة بالتركيز بشكل أكبر على أولئك الذين يحتاجون بالفعل إلى الحماية وجعل الإجراءات أكثر كفاءة بشكل عام.
نزاع حول المحامي الإلزامي للاحتجاز في انتظار الترحيل
بالإضافة إلى اللائحة المتعلقة ببلدان المنشأ، يحتوي مشروع القانون على تغيير آخر: إلغاء المحامي الإلزامي في إجراءات الاحتجاز رهن الترحيل. وقد تم إدخال هذا التغيير في عام 2024 لضمان حصول المتضررين تلقائيًا على المساعدة القانونية أثناء الاحتجاز في انتظار الترحيل.
ويرى منتقدون مثل "برو أسيل" أن هذا الأمر يمثل حماية مهمة من الحرمان غير القانوني من الحرية. ومن شأن الإلغاء المخطط له أن "يفاقم بشكل كبير" وضع العديد من المحتجزين.
ويتبنى ممثلو سلطات الهجرة وجهة نظر مختلفة: في الممارسة العملية، أدى المحامي الإلزامي إلى إبطاء وتعقيد إنفاذ الترحيل. ولذلك فإن إلغاء اللائحة هو تصحيح ضروري.
ما الذي ينص عليه قانون الاتحاد الأوروبي؟
يُعد تصنيف بلدان المنشأ الآمنة مسألة مهمة أيضًا على مستوى الاتحاد الأوروبي. في أغسطس 2025، أوضحت محكمة العدل الأوروبية (ECJ) في لوكسمبورغ أنه يجوز للدول الأعضاء الاحتفاظ بقوائمها الخاصة ببلدان المنشأ الآمنة بالإضافة إلى قائمة الاتحاد الأوروبي - شريطة أن تخضع القرارات للمراجعة القضائية وتراعي وضع جميع الأشخاص.
كما وضعت المحكمة أيضًا شروطًا صارمة: لا يمكن تصنيف الدول على أنها آمنة إلا إذا كانت جميع الفئات السكانية، بما في ذلك الأقليات الدينية والنساء والشواذ والنشطاء السياسيين، محمية فعلياً من الاضطهاد
الأهمية بالنسبة لطالبي اللجوء في ألمانيا
سيكون للإصلاح تأثير مباشر على اللاجئين من البلدان التي ستعتبر آمنة في المستقبل: ستتم معالجة طلبات لجوئهم ورفضها بسرعة أكبر في المستقبل. وسيتم تقصير الفترة الزمنية حتى الترحيل المحتمل.
كما سيتم تقييد إمكانية اتخاذ إجراء قانوني ضد الرفض - خاصة إذا لم يعد هناك دفاع إلزامي. بالنسبة للمتضررين، يعني هذا وقتًا أقل لجمع الأدلة أو العثور على مساعدة قانونية.
الخلاصة: ماذا سيحدث بعد ذلك؟
ستتم مناقشة مشروع القانون في البوندستاغ في الأسابيع المقبلة. إذا دخل القانون حيز التنفيذ، فسيكون أحد أكبر التغييرات في قانون اللجوء منذ سنوات وجزءًا من "التحول في الهجرة" الذي أعلنت عنه الحكومة الألمانية.
لم يُعرف بعد متى سيتم اتخاذ القرار النهائي بشأن القانون. ومن المتوقع أن يتم ذلك في الأسابيع المقبلة. ومع ذلك، فمن المرجح أن يحصل الإصلاح على أغلبية في البوندستاغ (البرلمان الألماني).
