Орган влади відхилив заявку на натуралізацію через невизначену особу
У цій справі йшлося про чоловіка з Еритреї, який прибув до Німеччини у 2014 році. Під час процедури надання притулку він заявив, що в Еритреї його примусово призвали на військову службу. Згодом його ув’язнили, і він втік з Еритреї.
У 2016 році цьому чоловікові в Німеччині булонадано статусбіженця. З вересня 2015 року він працює на повну ставку. З лютого 2023 року він має дозвіл на постійне проживання. У серпні 2023 року він нарешті подав заяву на натуралізацію.
Щоб встановити його особу з метою натуралізації, орган влади вимагав пред’явити еритрейський паспорт або аналогічний документ, що посвідчує особу. Чоловік, серед іншого, надав свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб, дозвіл на проживання та проїзний документ для біженців. Однак, на думку органу влади, цих документів було недостатньо для встановлення його особи.
Чи є візит до посольства Еритреї обґрунтованим?
Позивач відмовився з’явитися до посольства Еритреї. Він заявив, що там для отримання паспорта йому доведеться підписати так звану заяву про каяття та сплатити відновлювальний податок. Обидві ці вимоги, на його думку, є неприйнятними.
Контекст: Підписуючи заяву про каяття, громадяни Еритреї, серед іншого, підтверджують, що вони незаконно покинули Еритрею і тим самим порушили еритрейське законодавство. Таким чином, вони самі звинувачують себе у скоєнні злочину. У разі повернення до Еритреї їх можуть покарати за це.
Федеральний адміністративний суд уже у попередній справі постановив, що вимагати такого пояснення не можна, якщо це є неприйнятним для відповідної особи. Однак тоді йшлося не про натуралізацію, а про проїзний документ для іноземців.
На це рішення посилався й позивач. Він вважав, що з огляду на можливе подання заяви про розкаяння від нього не можна вимагати візиту до посольства Еритреї.
Крім того, позивач не хотів сплачувати так званий «податок на відновлення ». Цей податок становить близько двох відсотків від доходу, отриманого за кордоном. Позивач аргументував це тим, що не хоче фінансово підтримувати державу, з якої втік.
Суд: відвідування посольства є обґрунтованим
Адміністративний суд відхилив позов чоловіка. На думку суддів, він зобов’язаний співпрацювати з органами влади. Це означає, що він повинен вжити всіх можливих і обґрунтованих заходів для отримання документів, необхідних для натуралізації. Це також включає звернення до посольства з метою подання заяви на отримання паспорта або з’ясування вимог щодо його отримання.
У випадку позивача не було достатніх підстав вважати, що йому загрожує небезпека лише через відвідування посольства. Тому візит до посольства, як правило, є обґрунтованим.
Чоловік повинен спочатку з’ясувати, чи дійсно посольство у його випадку вимагає заяви про каяття. Простого припущення, що заява про каяття вимагається завжди, недостатньо. Лише якщо посольство дійсно вимагає заяви про каяття, отримання паспорта можна визнати неприйнятним.
Підтверджена особистість під час натуралізації: які (інші) варіанти існують?
Однією з найважливіших умов для отримання громадянства є підтверджена особистість. Найважливішим документом для цього єдійсний паспорт країни походження.
Якщо заявник не може пред’явити паспорт, він повинен довести, які заходи він вжив для його отримання. Крім того, він повинен пояснити, чому отримання паспорта є об’єктивно неможливим або суб’єктивно неприйнятним. Лише після того, як це буде достатньо підтверджено, можуть бути перевірені й інші документи для встановлення особи.
Для цього існує так звана «багаторівнева модель» підтвердження особи. Вона визначає, які документи у якій послідовності можуть бути прийняті як підтвердження особи.
Важливо: лише після того, як можливості одного етапу вичерпано, можна переходити до наступного етапу.
- Етап 1 (паспорт країни походження): Як правило, заявники повинні підтвердити свою особу за допомогою дійсного паспорта країни походження. Посвідчення особи або ідентифікаційна картка для цього не є достатніми.
- Етап 2 (замінник паспорта або офіційний документ із фотографією): Якщо заявник не може отримати паспорт або якщо отримання паспорта (що підтверджується документально) є неприйнятним, як підтвердження можуть слугувати інші офіційні документи, що посвідчують особу, із фотографією. До них належать, наприклад, посвідчення особи (Personalausweis) або замінник паспорта.
- Етап 3 (інші офіційні документи): Якщо документів із фотографією немає, можна перевірити офіційні документи без фотографії. До них належать, наприклад, свідоцтва про народження, водійські посвідчення, службові посвідчення або військові квитки.
- Етап 4 (Додаткові докази): Якщо таких документів також немає, можуть бути враховані, наприклад, показання свідків, письмові довідки або експертні висновки.
- Етап 5 (дані заявника): В крайньому випадку орган влади може встановити особу також на підставі даних, наданих заявником на натуралізацію. Для цього особа повинна викласти свою особистість та життєвий шлях повно, зрозуміло та переконливо.
У справі позивача саме ця поетапна модель мала вирішальне значення. На думку суду, позивач не мав права посилатися на пізніші докази (етапи 2–5), оскільки раніше він не доклав достатніх зусиль для отримання еритрейського паспорта.
Висновок: Що означає рішення суду для постраждалих?
Це рішення показує: той, хто подає заявку на отримання німецького громадянства, повинен активно брати участь у з’ясуванні своєї особи (обов’язок співпраці). Це стосується також осіб, які мають статус біженця.
Для громадян Еритреї це означає: вони також зобов’язані співпрацювати! Той, хто не може пред’явити еритрейський паспорт, повинен спробувати з’ясувати в посольстві, чи можна отримати паспорт навіть без заяви про каяття. Лише якщо посольство (з підтвердженням) вимагає заяви про каяття, для натуралізації можуть бути прийняті інші документи, що підтверджують особу.
Тому для тих, кого це стосується, важливо ретельно документувати всі свої зусилля. Сюди входять, наприклад, дати зустрічей, листи, відповіді посольства та точні відомості про те, що вимагалося під час візиту. Адже під час процедури натуралізації недостатньо лише загалом вказати на труднощі з отриманням паспорта.
