Vlasti odbijaju naturalizaciju zbog nejasnog identiteta
Slučaj se odnosio na muškarca iz Eritreje koji je ušao u Njemačku 2014. godine. Tijekom postupka za azil , izjavio je da je bio prisilno regrutiran u vojnu službu u Eritreji. Kasnije je zatvoren i pobjegao iz Eritreje.
Muškarac je 2016. godine dobio status izbjeglice u Njemačkoj. Radi puno radno vrijeme od rujna 2015. Dozvolu za stalni boravak dobio je u veljači 2023. Konačno, u kolovozu 2023., podnio je zahtjev za naturalizaciju .
Kako bi provjerili njegov identitet u svrhu naturalizacije , vlasti su tražile eritrejsku putovnicu ili usporedivu identifikacijsku ispravu. Muškarac je, između ostalog, dostavio rodni list, vjenčani list, dozvolu boravka i putnu ispravu za izbjeglice. Međutim, prema mišljenju vlasti, ti dokumenti nisu bili dovoljni za utvrđivanje njegovog identiteta.
Je li posjet eritrejskom veleposlanstvu razuman?
Tužitelj je odbio pojaviti se u eritrejskom veleposlanstvu . Izjavio je da će morati potpisati takozvanu izjavu o kajanju i platiti porez na obnovu kako bi dobio putovnicu. Oba ova zahtjeva bila su nerazumna.
Pozadina: Potpisivanjem izjave o kajanju, eritrejski državljani potvrđuju, između ostalog, da su ilegalno napustili Eritreju i time prekršili eritrejski zakon. Time priznaju zločin. Za to bi mogli biti kažnjeni po povratku u Eritreju.
Savezni upravni sud je već u ranijem slučaju presudio da se takva izjava ne može zahtijevati ako je nerazumna za dotičnu osobu. Međutim, taj se slučaj nije odnosio na naturalizaciju, već na putnu ispravu za strance.
Tužitelj se također pozvao na ovu presudu. Tvrdio je da se, zbog mogućnosti da će morati izjaviti kajanje, od njega ne može očekivati da se pojavi pred eritrejskim veleposlanstvom .
Nadalje, tužitelj je odbio platiti tzv. porez na obnovu . Taj porez iznosi otprilike dva posto dohotka ostvarenog u inozemstvu. Tužitelj je tvrdio da ne želi financijski uzdržavati državu iz koje je pobjegao.
Sud: Posjet veleposlanstvu je razuman
Upravni sud odbacio je muškarčevu tužbu . Prema riječima sudaca, on ima dužnost suradnje . To znači da mora poduzeti sve moguće i razumne korake kako bi pribavio potrebne dokumente za naturalizaciju . To uključuje dolazak u veleposlanstvo radi podnošenja zahtjeva za putovnicu ili pojašnjenja uvjeta za njezino dobivanje .
U slučaju tužitelja, nije bilo dovoljno dokaza koji bi ukazivali na to da bi bio u opasnosti samim posjetom veleposlanstvu. Stoga je pojavljivanje u načelu smatrano razumnim.
Muškarac prvo mora razjasniti zahtijeva li veleposlanstvo u njegovom slučaju doista izjavu o kajanju . Sama pretpostavka da je izjava o kajanju uvijek potrebna nije dovoljna. Samo ako veleposlanstvo doista zahtijeva izjavu o kajanju, dobivanje putovnice može se smatrati nerazumnim.
Potvrđen identitet tijekom naturalizacije: Koje (druge) mogućnosti postoje?
Jedan od najvažnijih preduvjeta za naturalizaciju je provjereni identitet . Najvažniji dokument za to je važeća putovnica zemlje podrijetla .
Ako podnositelj zahtjeva ne može predočiti putovnicu, mora dokazati koje je korake poduzeo kako bi je dobio. Također mora objasniti zašto je dobivanje putovnice objektivno nemoguće ili subjektivno nerazumno . Tek nakon što je to dovoljno potkrijepljeno, mogu se razmotriti drugi dokumenti za razjašnjenje njegovog identiteta .
U tu svrhu postoji tzv. višeslojni model za provjeru identiteta. On definira koji se dokumenti i kojim redoslijedom smatraju dokazom identiteta.
Važno je napomenuti: Tek kada su iscrpljene mogućnosti jedne razine, može se razmotriti sljedeća razina.
- Faza 1 (Putovnica zemlje podrijetla): U načelu, podnositelji zahtjeva moraju dokazati svoj identitet važećom putovnicom svoje zemlje podrijetla. Nacionalna osobna iskaznica ili nacionalna osobna iskaznica nije dovoljna.
- Razina 2 (Zamjena za putovnicu ili službeni dokument s fotografijom): Ako podnositelj zahtjeva ne može dobiti putovnicu ili ako je dobivanje putovnice (dokazano) nerazumno, kao dokaz mogu poslužiti drugi službeni identifikacijski dokumenti s fotografijom. To uključuje, na primjer, osobnu iskaznicu ili zamjenski dokument za putovnicu.
- Razina 3 (Ostali službeni dokumenti): Ako nisu dostupni dokumenti s fotografijom, mogu se pregledati službeni dokumenti bez fotografije. To uključuje, na primjer, rodni listovi, vozačke dozvole, službene iskaznice ili vojnu evidenciju.
- Faza 4 (Dodatni dokazi): Ako takvi dokumenti također nisu dostupni, mogu se uzeti u obzir, na primjer, izjave svjedoka, pisane informacije ili mišljenja stručnjaka.
- Faza 5 (Informacije o podnositelju zahtjeva): Kao krajnja mjera, vlasti mogu utvrditi identitet i na temelju informacija koje je dostavio podnositelj zahtjeva za naturalizaciju. Za to osoba mora potpuno, razumljivo i vjerodostojno opisati svoj identitet i životnu priču.
U tužiteljevom slučaju, upravo je ovaj višeslojni model bio odlučujući. Prema sudu, tužitelj se nije mogao osloniti na kasnije dokaze (razine 2-5) jer prethodno nije uložio dovoljno napora da dobije eritrejsku putovnicu.
Zaključak: Što presuda znači za pogođene?
Presuda pokazuje da svatko tko podnosi zahtjev za njemačko državljanstvo mora aktivno surađivati u razjašnjavanju svog identiteta (dužnost suradnje) . To se odnosi i na osobe sa statusom izbjeglice.
Za eritrejske državljane to znači: I oni imaju dužnost suradnje! Svatko tko ne može predočiti eritrejsku putovnicu mora pokušati razjasniti s veleposlanstvom može li se putovnica izdati bez izjave kajanja . Samo ako veleposlanstvo (provjerljivo) zahtijeva izjavu kajanja, mogu se prihvatiti drugi oblici identifikacije za naturalizaciju .
Stoga je važno da pogođeni precizno dokumentiraju sve napore . To uključuje, na primjer, termine, pisma, odgovore veleposlanstva i precizne detalje o tome što je traženo tijekom razgovora. Samo navođenje općih poteškoća u dobivanju putovnice nije dovoljno za postupak naturalizacije.
