Cơ quan chức năng từ chối cấp quốc tịch do danh tính chưa được làm rõ
Vụ việc liên quan đến một người đàn ông đến từ Eritrea, người đã nhập cảnh vào Đức vào năm 2014. Trong quá trình xét duyệt đơn xin tị nạn, anh ta khai rằng mình đã bị bắt buộc nhập ngũ tại Eritrea. Sau đó, anh ta bị giam giữ và đã trốn khỏi Eritrea.
Năm 2016, người đàn ông này đã đượccông nhận làngười tị nạn tại Đức. Kể từ tháng 9 năm 2015, anh ta đã làm việc toàn thời gian. Kể từ tháng 2 năm 2023, anh ta đã có giấy phép cư trú dài hạn. Cuối cùng, vào tháng 8 năm 2023, anh ta đã nộp đơn xin nhập quốc tịch.
Để xác minh danh tính của người này nhằm mục đích nhập tịch, cơ quan chức năng đã yêu cầu xuất trình hộ chiếu Eritrea hoặc giấy tờ tùy thân tương đương. Người đàn ông này đã xuất trình, trong số các giấy tờ khác, giấy khai sinh, giấy chứng nhận kết hôn, giấy phép cư trú và thẻ đi lại dành cho người tị nạn. Tuy nhiên, theo cơ quan chức năng, những giấy tờ này vẫn chưa đủ để xác minh danh tính của anh ta.
Việc đến Đại sứ quán Eritrea có phải là điều hợp lý không?
Nguyên đơn đã từ chối đến Đại sứ quán Eritrea. Anh ta cho biết rằng tại đó, để được cấp hộ chiếu, anh ta phải ký một văn bản được gọi là “tuyên bố hối cải” và nộp một khoản thuế tái thiết. Cả hai điều này đều là không thể chấp nhận được.
Bối cảnh: Thông qua bản tuyên bố hối hận, công dân Eritrea xác nhận, trong số những điều khác, rằng họ đã rời khỏi Eritrea một cách bất hợp pháp và do đó vi phạm pháp luật Eritrea. Như vậy, họ tự thừa nhận mình đã phạm tội. Nếu trở về Eritrea, họ có thể bị trừng phạt vì hành vi này.
Tòa án Hành chính Liên bang đã từng phán quyết trong một vụ kiện trước đó rằng không được yêu cầu người liên quan phải đưa ra tuyên bố như vậy nếu điều đó là không thể chấp nhận được đối với họ. Tuy nhiên, vụ việc lúc đó không liên quan đến việc nhập tịch, mà là về giấy thông hành dành cho người nước ngoài.
Nguyên đơn cũng đã viện dẫn phán quyết này. Ông cho rằng, do khả năng có thể nộp đơn xin rút lại đơn kiện, nên không thể yêu cầu ông phải đến Đại sứ quán Eritrea.
Ngoài ra, nguyên đơn không muốn nộp loại thuế được gọi là “thuế tái thiết ”. Loại thuế này tương đương khoảng hai phần trăm thu nhập kiếm được ở nước ngoài. Nguyên đơn lập luận rằng ông không muốn hỗ trợ tài chính cho chính quyền mà ông đã trốn chạy khỏi đó.
Tòa án: Việc đến Đại sứ quán là điều có thể chấp nhận được
Tòa án Hành chính đã bác đơn kiện của người đàn ông này. Theo quan điểm của các thẩm phán, anh ta có nghĩa vụ hợp tác. Điều đó có nghĩa là: anh ta phải thực hiện mọi biện pháp khả thi và hợp lý để thu thập các giấy tờ cần thiết cho việc nhập tịch. Trong đó bao gồm việc đến Đại sứ quán để nộp đơn xin cấp hộ chiếu hoặc làm rõ các điều kiện để được cấp hộ chiếu.
Trong trường hợp của nguyên đơn, không có bằng chứng đủ để cho thấy việc đến Đại sứ quán sẽ gây ra nguy hiểm cho ông. Do đó, về nguyên tắc, việc đến Đại sứ quán là điều có thể chấp nhận được.
Người đàn ông này trước tiên phải làm rõ liệu Đại sứ quán có thực sự yêu cầu bản tuyên bố hối hận trong trường hợp của anh ta hay không. Chỉ đơn thuần cho rằng bản tuyên bố hối hận luôn được yêu cầu là chưa đủ. Chỉ khi Đại sứ quán thực sự yêu cầu bản tuyên bố hối hận, việc xin cấp hộ chiếu mới có thể được coi là không thể chấp nhận được.
Xác định danh tính rõ ràng khi nhập tịch: Còn những lựa chọn (khác) nào?
Một trong những điều kiện quan trọng nhất để được nhập quốc tịch là phải xác minh được danh tính. Giấy tờ quan trọng nhất để làm điều này làhộ chiếu còn hiệu lực do quốc gia gốc cấp.
Nếu người nộp đơn không thể xuất trình hộ chiếu, họ phải chứng minh những nỗ lực đã thực hiện để xin cấp hộ chiếu. Ngoài ra, họ phải giải thích lý do tại sao việc xin cấp hộ chiếu là không thể thực hiện được về mặt khách quan hoặc không thể chấp nhận được về mặt chủ quan. Chỉ khi những điều này đã được chứng minh đầy đủ, các tài liệu khác nhằm xác minh danh tính mới có thể được xem xét.
Để thực hiện điều này, người ta áp dụng cái gọi là “mô hình từng bước” để xác minh danh tính. Mô hình này quy định cụ thể những loại giấy tờ nào và theo thứ tự nào sẽ được xem xét làm bằng chứng xác minh danh tính.
Điều quan trọng là: Chỉ khi đã khai thác hết các khả năng của một cấp độ thì mới có thể xem xét cấp độ tiếp theo.
- Cấp độ 1 (Hộ chiếu của nước xuất xứ): Về nguyên tắc, người nộp đơn phải chứng minh danh tính của mình bằng hộ chiếu hợp lệ do nước xuất xứ cấp. Chứng minh nhân dân hoặc thẻ căn cước không đủ điều kiện để làm việc này.
- Cấp độ 2 (Giấy thay thế hộ chiếu hoặc giấy tờ tùy thân có ảnh): Nếu người nộp đơn không thể xin được hộ chiếu hoặc việc xin hộ chiếu (có bằng chứng chứng minh) là không hợp lý, thì các giấy tờ tùy thân chính thức khác có ảnh có thể được sử dụng làm bằng chứng. Ví dụ như thẻ căn cước (Personalausweis) hoặc giấy thay thế hộ chiếu.
- Cấp độ 3 (Các giấy tờ chính thức khác): Nếu không có giấy tờ nào có ảnh, có thể kiểm tra các giấy tờ chính thức không có ảnh. Ví dụ như giấy khai sinh, giấy phép lái xe, thẻ công vụ hoặc sổ quân dịch.
- Cấp độ 4 (Các chứng cứ khác): Nếu ngay cả những tài liệu này cũng không có, thì có thể xem xét, ví dụ như lời khai của nhân chứng, thông tin bằng văn bản hoặc báo cáo thẩm định.
- Bước 5 (Thông tin do người nộp đơn cung cấp): Trong trường hợp cuối cùng, cơ quan có thẩm quyền cũng có thể xác định danh tính dựa trên thông tin do người xin nhập tịch cung cấp. Để làm được điều này, người đó phải trình bày đầy đủ, rõ ràng và thuyết phục về danh tính cũng như quá trình sống của mình.
Trong trường hợp của nguyên đơn, chính mô hình theo từng giai đoạn này đã đóng vai trò quyết định. Theo quan điểm của tòa án, nguyên đơn không được viện dẫn các bằng chứng sau này (giai đoạn 2–5) vì trước đó anh ta chưa nỗ lực đủ để xin cấp hộ chiếu Eritrea.
Kết luận: Phán quyết có ý nghĩa gì đối với những người bị ảnh hưởng?
Phán quyết này cho thấy: Ai nộp đơn xin quốc tịch Đức thì phải chủ động hợp tác trong việc làm rõ danh tính của mình (nghĩa vụ hợp tác). Điều này cũng áp dụng cho những người có tư cách tị nạn.
Đối với công dân Eritrea, điều này có nghĩa là: Họ cũng có nghĩa vụ phải hợp tác! Ai không thể xuất trình hộ chiếu Eritrea thì phải liên hệ với Đại sứ quán để làm rõ liệu có thể xin cấp hộ chiếu mà không cần bản tuyên bố hối cải hay không. Chỉ khi Đại sứ quán (có bằng chứng) yêu cầu bản tuyên bố hối cải, thì các giấy tờ chứng minh danh tính khác mới được chấp nhận cho thủ tục nhập tịch.
Do đó, đối với những người liên quan, việc ghi chép chi tiết mọi nỗ lực là rất quan trọng. Điều này bao gồm, ví dụ như, các cuộc hẹn, thư từ, các phản hồi từ Đại sứ quán và thông tin cụ thể về những yêu cầu được đưa ra trong buổi làm việc. Bởi vì trong quá trình nhập tịch, việc chỉ đề cập chung chung đến những khó khăn khi làm hộ chiếu là chưa đủ.
