Орган власти отклонил заявление о натурализации из-за неустановленной личности
Дело касалось мужчины из Эритреи, который прибыл в Германию в 2014 году. В ходе процедуры предоставления убежища он заявил, что в Эритрее его принудительно призвали на военную службу. Позже его заключили в тюрьму, и он бежал из Эритреи.
В 2016 году этому мужчине в Германии былпредоставлен статусбеженца. С сентября 2015 года он работает на полную ставку. С февраля 2023 года у него есть разрешение на постоянное проживание. В августе 2023 года он, наконец, подал заявление на натурализацию.
Для установления его личности в целях натурализации ведомство потребовало предъявить эритрейский паспорт или аналогичный документ, удостоверяющий личность. Мужчина представил, в частности, свидетельство о рождении, свидетельство о браке, разрешение на проживание и проездной документ для беженцев. Однако, по мнению ведомства, этих документов было недостаточно для установления его личности.
Является ли посещение посольства Эритреи разумным?
Истец отказался явиться в посольство Эритреи. Он заявил, что там для получения паспорта ему пришлось бы подписать так называемое заявление о раскаянии и уплатить восстановительный налог. По его мнению, ни то, ни другое нельзя считать разумным.
Предпосылки: Подписывая заявление о раскаянии, граждане Эритреи, в частности, подтверждают, что они незаконно покинули Эритрею и тем самым нарушили эритрейское законодательство. Таким образом, они сами признают себя виновными в совершении уголовного преступления. В случае возвращения в Эритрею они могут быть за это наказаны.
Федеральный административный суд уже в ходе предыдущего разбирательства постановил, что такое заявление не может требоваться, если оно является необоснованным для соответствующего лица. Однако в том случае речь шла не о натурализации, а о выдаче проездного документа для иностранцев.
На это решение сослался и истец. Он считал, что в связи с возможным заявлением о раскаянии от него нельзя требовать явки в посольство Эритреи.
Кроме того, истец не хотел платить так называемый «налог на восстановление ». Размер этого налога составляет около двух процентов от дохода, полученного за рубежом. Истец утверждал, что не хочет финансово поддерживать государство, из которого он бежал.
Суд: посещение посольства является разумным требованием
Административный суд отклонил иск этого мужчины. По мнению судей, на него распространяется обязанность содействовать рассмотрению дела. Это означает, что он должен предпринять все возможные и разумные шаги для получения документов, необходимых для натурализации. Сюда входит также обращение в посольство с целью подачи заявления на получение паспорта или выяснения условий его выдачи.
В случае истца не было достаточных оснований полагать, что ему угрожает опасность исключительно в связи с посещением посольства. Поэтому посещение посольства в принципе является разумным требованием.
Мужчине сначала необходимо выяснить, действительно ли в его случае посольство требует заявления о раскаянии. Одного лишь предположения о том, что заявление о раскаянии требуется всегда, недостаточно. Только в том случае, если посольство действительно требует заявления о раскаянии, получение паспорта можно квалифицировать как неразумное требование.
Подтверждение личности при натурализации: какие (еще) существуют варианты?
Одним из важнейших условий для получения гражданства является подтверждение личности. Главным документом, подтверждающим личность, являетсядействующий паспорт страны происхождения.
Если заявитель не может предъявить паспорт, он должен подтвердить, какие меры он предпринял для его получения. Кроме того, он должен объяснить, почему получение паспорта объективно невозможно или субъективно нецелесообразно. Только после того, как это будет надлежащим образом подтверждено, могут быть рассмотрены и другие документы для установления личности.
Для этого существует так называемая ступенчатая модель подтверждения личности. Она определяет, какие документы в какой последовательности принимаются в качестве подтверждения личности.
Важно помнить: только после того, как все возможности одного уровня исчерпаны, можно переходить к рассмотрению следующего уровня.
- Этап 1 (паспорт страны происхождения): Как правило, заявители должны подтвердить свою личность, предъявив действующий паспорт страны происхождения. Удостоверение личности или идентификационная карта для этого не подходят.
- Этап 2 (заменитель паспорта или официальный документ с фотографией): Если заявитель не может получить паспорт или если получение паспорта (по подтвержденным данным) является необоснованно затруднительным, в качестве подтверждения могут служить другие официальные документы, удостоверяющие личность, с фотографией. К ним относятся, например, удостоверение личности (Personalausweis) или заменитель паспорта.
- Этап 3 (прочие официальные документы): Если документов с фотографией нет, можно проверить официальные документы без фотографии. К ним относятся, например, свидетельства о рождении, водительские удостоверения, служебные удостоверения или военные удостоверения.
- Этап 4 (Дополнительные доказательства): Если таких документов также нет, могут быть приняты во внимание, например, показания свидетелей, письменные справки или экспертные заключения.
- Этап 5 (сведения, предоставленные заявителем): В качестве крайней меры орган власти может установить личность заявителя на основании сведений, предоставленных им самим. Для этого заявитель должен полностью, понятно и достоверно описать свою личность и жизненный путь.
В деле истца решающую роль сыграла именно эта многоступенчатая модель. По мнению суда, истец не имел права ссылаться на более поздние доказательства (этапы 2–5), поскольку ранее не предпринял достаточных попыток получить эритрейский паспорт.
Заключение: Что означает решение суда для тех, кого оно затронуло?
Это решение показывает: тот, кто подает заявление на получение немецкого гражданства, должен активно содействовать установлению своей личности (обязанность содействовать). Это относится и к лицам, имеющим статус беженца.
Для граждан Эритреи это означает: на них также распространяется обязанность содействовать процедуре! Те, кто не может предъявить эритрейский паспорт, должны попытаться выяснить в посольстве, возможно ли получить паспорт без заявления о раскаянии. Только в том случае, если посольство (с подтверждением) требует заявления о раскаянии, для натурализации могут быть приняты другие документы, удостоверяющие личность.
Поэтому для заинтересованных лиц важно тщательно документировать все свои действия. Сюда входят, например, даты встреч, письма, ответы посольства и точные сведения о том, что от вас требовали во время посещения. Ведь при оформлении гражданства недостаточно лишь в общих чертах указать на трудности с получением паспорта.
