Yetkili makam, kimliğin netleşmemesi nedeniyle vatandaşlık başvurusunu reddetti
Davada, 2014 yılında Almanya’ya giriş yapan Eritreli bir erkek söz konusuydu. İltica sürecinde, Eritre’de zorla askerlik hizmetine alınmış olduğunu ifade etti. Daha sonra tutuklandığını ve Eritre’den kaçtığını belirtti.
2016 yılında bu adam Almanya’damülteci statüsü kazandı. Eylül 2015’ten beri tam zamanlı olarak çalışıyor. Şubat 2023’ten beri yerleşim izni sahibi. Ağustos 2023’te nihayet vatandaşlık başvurusunda bulundu.
Vatandaşlık başvurusu kapsamında kimliğini tespit etmek amacıyla, yetkili makam Eritre pasaportu veya buna eşdeğer bir kimlik belgesi talep etti. Adam, diğer belgelerin yanı sıra doğum belgesi, evlilik cüzdanı, ikamet izni ve mülteci seyahat belgesini sundu. Ancak yetkili makamın görüşüne göre, bu belgeler kimliğini tespit etmek için yeterli değildi.
Eritre Büyükelçiliği’ne gitmek makul mu?
Davacı, Eritre Büyükelçiliği’ne gitmeyi reddetti. Orada pasaport alabilmek için sözde bir pişmanlık beyanı imzalaması ve bir yeniden yapılanma vergisi ödemesi gerektiğini söyledi. Her ikisinin de kabul edilemez olduğunu belirtti.
Arka plan: Eritre vatandaşları, pişmanlık beyanıyla, diğer hususların yanı sıra, Eritre’den yasadışı olarak ayrıldıklarını ve dolayısıyla Eritre yasalarına aykırı davrandıklarını teyit ederler. Böylelikle kendilerini bir suç işlemiş olmakla itham ederler. Eritre’ye geri dönmeleri halinde bu nedenle cezalandırılabilirler.
Federal İdare Mahkemesi, daha önceki bir davada, söz konusu beyanın ilgili kişi için makul olmayan bir yük teşkil etmesi halinde talep edilemeyeceğine hükmetmişti. Ancak o davada konu vatandaşlığa kabul değil, yabancılar için seyahat belgesi idi.
Davacı da bu karara atıfta bulundu. O, olası bir pişmanlık beyanı nedeniyle Eritre Büyükelçiliği’ne gitmesinin kendisinden beklenemeyeceğini savundu.
Ayrıca davacı, sözde “ek vergi”yi ödemek istemiyordu. Bu vergi, yurtdışında kazanılan gelirin yaklaşık yüzde ikisi kadardır. Davacı, kaçtığı devlete maddi destek sağlamak istemediğini öne sürdü.
Mahkeme: Büyükelçiliği ziyaret etmek makul bir taleptir
İdare Mahkemesi, adamın davasını reddetti. Hakimlerin görüşüne göre, adamın işbirliği yükümlülüğü bulunmaktadır. Bu, vatandaşlık için gerekli belgeleri temin etmek amacıyla mümkün ve makul olan her türlü adımı atması gerektiği anlamına gelir. Buna, pasaport başvurusunda bulunmak veya pasaport alma şartlarını netleştirmek amacıyla büyükelçiliğe başvurmak da dahildir.
Davacının durumunda, yalnızca büyükelçiliği ziyaret etmesinin kendisine bir tehlike oluşturduğuna dair yeterli kanıt bulunmamaktaydı. Bu nedenle, büyükelçiliğe gitmesi ilke olarak makul kabul edilmelidir.
Adamın öncelikle, büyükelçiliğin kendi durumunda gerçekten bir pişmanlık beyanı talep edip etmediğini netleştirmesi gerekir. Pişmanlık beyanının her zaman talep edildiğine dair salt bir varsayım yeterli değildir. Ancak büyükelçilik gerçekten bir pişmanlık beyanı talep ettiğinde, pasaport alımı makul olmayan bir yük olarak değerlendirilebilir.
Vatandaşlığa kabul sırasında kimliğin kesinleşmesi: Başka hangi seçenekler var?
Vatandaşlığa kabul için en önemli şartlardan biri, kimliğin kesin olarak tespit edilmiş olmasıdır. Bunun için en önemli belge,menşe ülkenin geçerli pasaportudur.
Başvuru sahibi pasaportunu ibraz edemiyorsa, pasaport almak için ne gibi girişimlerde bulunduğunu kanıtlamalıdır. Ayrıca, pasaport almanın neden nesnel olarak imkânsız ya da öznel olarak makul olmayan bir durum olduğunu açıklamalıdır. Ancak bu durum yeterince kanıtlandıktan sonra, kimliğin tespitine yönelik diğer belgeler de incelenebilir.
Bunun için “aşamalı model” olarak adlandırılan bir kimlik tespit yöntemi bulunmaktadır . Bu model, kimlik kanıtı olarak hangi belgelerin hangi sırayla kabul edileceğini belirler.
Önemli olan şudur: Bir aşamadaki imkânlar tam olarak değerlendirilmeden bir sonraki aşama ele alınamaz.
- 1. Aşama (Menşe Ülkesinin Pasaportu): Başvuru sahipleri, kimliklerini temel olarak menşe ülkesinin geçerli bir pasaportuyla kanıtlamak zorundadır. Kimlik kartı veya kimlik belgesi bu amaçla yeterli değildir.
- 2. Aşama (Pasaport yerine geçen belge veya fotoğraflı resmi belge): Başvuru sahibi pasaport temin edemiyorsa veya pasaport temini (kanıtlanabilir şekilde) makul değilse, fotoğraflı diğer resmi kimlik belgeleri kanıt olarak kullanılabilir. Bunlara örneğin kimlik kartı (Personalausweis) veya pasaport yerine geçen belge dahildir.
- 3. Aşama (Diğer resmi belgeler): Fotoğraflı belge bulunmuyorsa, fotoğrafsız resmi belgeler de incelenebilir. Bunlara örneğin doğum belgeleri, ehliyetler, hizmet kimlik kartları veya askerlik cüzdanları dahildir.
- 4. Aşama (Diğer Deliller): Bu tür belgeler de mevcut değilse, örneğin tanık ifadeleri, yazılı bilgiler veya uzman görüşleri dikkate alınabilir.
- 5. Aşama (Başvuru sahibinin verdiği bilgiler): Son çare olarak, yetkili makam vatandaşlık başvurusunda bulunan kişinin verdiği bilgilere dayanarak da kimliğini tespit edebilir. Bunun için kişinin kimliğini ve yaşam öyküsünü eksiksiz, anlaşılır ve inandırıcı bir şekilde anlatması gerekir.
Davacının durumunda tam da bu aşamalı model belirleyici olmuştur. Mahkemenin görüşüne göre, davacı daha önce Eritre pasaportu edinmek için yeterince çaba göstermediği için sonraki kanıtlara (2.-5. aşamalar) dayanamazdı.
Sonuç: Karardan etkilenenler için karar ne anlama geliyor?
Karar şunu göstermektedir: Alman vatandaşlığına başvuranlar, kimliklerinin tespit edilmesine aktif olarak katkıda bulunmak zorundadır (işbirliği yükümlülüğü). Bu, mülteci statüsüne sahip kişiler için de geçerlidir.
Eritre vatandaşları için bu şu anlama gelir: Onlar için de işbirliği yükümlülüğü söz konusudur! Eritre pasaportu ibraz edemeyenler, elçiliğe başvurarak pişmanlık beyanı olmadan da pasaport alınabileceğini öğrenmeye çalışmalıdır. Ancak elçiliğin (kanıtlanabilir şekilde) pişmanlık beyanı talep etmesi durumunda, vatandaşlığa kabul için başka kimlik belgeleri kabul edilebilir.
Bu nedenle, bu durumdan etkilenen kişiler için tüm çabalarını ayrıntılı bir şekilde belgelemek önemlidir. Buna örneğin randevular, yazışmalar, büyükelçiliğin yanıtları ve görüşme sırasında nelerin talep edildiğine dair kesin bilgiler dahildir. Zira vatandaşlık başvurusu sırasında, sadece pasaport almada yaşanan zorluklara genel bir şekilde değinmek yeterli değildir.
