اللجوء في ألمانيا: ما الذي تم اتخاذه من قرارات؟
الخلفية: يعتبر بلد المنشأ آمناً وفقاً لقانون اللجوء الألماني إذا لم يكن هناك خطر الاضطهاد السياسي فيه وكانت حقوق الإنسان تُحترم بشكل أساسي.
بموجب القانون الجديد، يحق للحكومة الفيدرالية لأول مرة تصنيف دول المنشأ بشكل مستقل على أنها "آمنة". حتى الآن، كان ذلك يتطلب قانونًا خاصًا يجب أن يوافق عليه كل من البوندستاغ (البرلمان الفيدرالي) والبوندسرات (مجلس الشيوخ). وقد تم الآن إلغاء هذا العائق في مجالات معينة من قانون اللجوء.
الفكرة الأساسية وراء التصنيف: إذا كان الشخص قادمًا من بلد مصنف على أنه آمن، فإن المشرع يفترض أنه لا يوجد خطر من الاضطهاد السياسي في ذلك البلد.
لذلك، يتم رفض طلبات اللجوء المقدمة من هذه الدول بانتظام من قبل المكتب الاتحادي للهجرة واللاجئين (Bamf) باعتبارها "لا أساس لها من الصحة". يتم معالجة الإجراءات بشكل أسرع، ويتم رفضها في كثير من الأحيان، ويمكن ترحيل مقدمي الطلبات المرفوضة بسهولة أكبر.
تشمل قائمة البلدان الآمنة حالياً جميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي بالإضافة إلى ألبانيا والبوسنة والهرسك وجورجيا وغانا وكوسوفو ومقدونيا الشمالية والجبل الأسود ومولدوفا والسنغال وصربيا. وقد أعلنت الحكومة الفيدرالية بالفعل عن توسيع القائمة في القريب العاجل لتشمل، من بين دول أخرى، الجزائر والهند والمغرب وتونس.
يجب على الحكومة إجراء فحوصات منتظمة
كما يلزم القانون الجديد الحكومة الفيدرالية بتقديم تقارير دورية عن الوضع. ويجب أن تتضمن هذه التقارير تقييمًا للتطورات السياسية والمتعلقة بحقوق الإنسان والأمن في جميع البلدان المصنفة على أنها آمنة.
في هذه التقارير، يجب على الحكومة الفيدرالية أن توضح أيضًا ما إذا كان تصنيف بلد ما لا يزال مبررًا أم أنه ينبغي تعديله أو إلغاؤه بسبب التطورات الجديدة.
وبهذه الطريقة، يمكن للبرلمانات أن تفهم كيف تبرر الحكومة الفيدرالية قراراتها. ويهدف ذلك إلى خلق إمكانية رقابة إضافية، على الأقل من الناحية الشكلية.
ما هي إجراءات اللجوء التي تنطبق عليها القواعد الجديدة، وما هي الإجراءات التي لا تنطبق عليها؟
تنطبق القاعدة الجديدة حصريًا على الإجراءات المستندة إلى قانون الاتحاد الأوروبي، وبشكل محدد على الحماية الدولية وفقًا لتوجيهات التأهيل. وتشمل ذلك جميع طلبات اللجوء وفقًا لما يلي:
- حماية اللاجئين وفقًا لاتفاقية جنيف بشأن اللاجئين (المادة 3 من قانون اللجوء) و
- الحماية التكميلية (المادة 4 من قانون اللجوء).
ومن ناحية أخرى، لا يتأثر الحق في اللجوء بموجب المادة 16أ من الدستور الألماني. ولكن بما أن نسبة ضئيلة جداً من طالبي اللجوء يحصلون على حق اللجوء بموجب المادة 16أ من الدستور الألماني، فإن الإصلاح له أهمية كبيرة بالنسبة لغالبية طالبي اللجوء.
لماذا يجب تحديد الدول الآمنة بشكل أسرع؟
وفقًا لرأي الحكومة المكونة من حزب الاتحاد الديمقراطي المسيحي (CDU) وحزب الاتحاد المسيحي الاجتماعي (CSU) وحزب الاشتراكي الديمقراطي (SPD)، فإن الإصلاح يهدف إلى تمكين ألمانيا من الاستجابة بشكل أسرع للتغيرات في حركة اللاجئين. بالإضافة إلى ذلك، سيتم تخفيف العبء عن السلطات، حيث سيتم السماح لها بمعالجة طلبات اللجوء من البلدان الآمنة بشكل أسرع.
تحدث النائب عن حزب الاتحاد الديمقراطي المسيحي ألكسندر ثروم يوم الجمعة عن "تغيير في سياسة الهجرة" وشدد على أن التصنيف يرسل إشارة واضحة إلى بلدان المنشأ: طلبات اللجوء التي لا تستند إلى خطر اضطهاد مبرر لا تكاد يكون لها فرصة للنجاح في ألمانيا.
هام: لا يزال الحق في فحص كل حالة على حدة ساريًا على الرغم من القانون الجديد. وهذا يعني أن الأشخاص القادمين من دول منشأ آمنة يمكنهم الحصول على اللجوء في ألمانيا إذا تمكنوا من إثبات أنهم معرضون للاضطهاد أو خطر فردي – على سبيل المثال بسبب دينهم أو قناعاتهم السياسية أو صراع مسلح في وطنهم.
انتقادات من المعارضة والخبراء
ومع ذلك، فإن القانون الجديد يواجه انتقادات شديدة. فقد صوت حزب الخضر وحزب اليسار بالإجماع ضده يوم الجمعة الماضي. وحذرت كلارا بونغر (حزب اليسار) من أن القانون الجديد قد يؤدي إلى ظهور "إجراءات لجوء من الدرجة الثانية". فإذا اعتبرت دولة ما آمنة، فإن طلب اللجوء غالباً ما يتم فحصه بشكل شكلي فقط، وفقاً لبونغر، وبالتالي لا يتم تقييمه بشكل فردي كافٍ من وجهة نظرها.
كما أعرب حزب الخضر عن مخاوف واضحة. ووصفت النائبة فيليز بولات التشريع الجديد بأنه "غير دستوري" وأشارت إلى تقرير صادر عن خبير القانون الدستوري ثورستن كينغرين. ويشير التقرير إلى أن مجلس الشيوخ يجب أن يشارك بشكل إلزامي في تحديد الدول الآمنة. إن إمكانية تنظيم ذلك الآن عن طريق مرسوم قانوني يتجاوز عملية التشريع المنصوص عليها في الدستور.
كما تأتي الانتقادات من منظمات المجتمع المدني. فقد تحدثت منظمة Pro Asyl عن "قوانين مشكلة للغاية" وانتقدت أيضًا أن الحكومة الفيدرالية ستتمكن في المستقبل من تحديد دول المنشأ دون إجراء تشريعي نظامي.
التأثيرات على طالبي اللجوء في ألمانيا
بالنسبة للأشخاص القادمين من بلدان سيتم تصنيفها في المستقبل على أنها آمنة، ستتغير الوضع بشكل ملحوظ. على الرغم من أن طلبات اللجوء الخاصة بهم ستظل تخضع للفحص في كل حالة على حدة، إلا أنه في الممارسة العملية سيتم رفضها في كثير من الأحيان. وهذا يسهل عملية الترحيل في وقت لاحق.
في الوقت نفسه، هناك تغيير مهم بالنسبة للأشخاص المعنيين الذين يقبعون في سجن الترحيل: فهم لن يكونوا بعد الآن مؤهلين للحصول على محامٍ رسمي معين من قبل الدولة.
بشكل أساسي، يعني القانون الجديد بالنسبة للأشخاص الباحثين عن الحماية من بلدان المنشأ الآمنة ما يلي:
- إجراءات لجوء أسرع،
- تصنيفات أكثر تكرارًا على أنها "لا أساس لها بشكل واضح"
- تسهيل عمليات الترحيل،
- لا يكون للدعوى تأثير وقائي؛ يمكن أن يتم الترحيل على الرغم من الدعوى، ما لم يقدم المعنيون طلبًا عاجلاً.
- لم يعد هناك حق في الحصول على محامٍ مختص في قضايا الترحيل.
الخلاصة: ماذا سيحدث بعد ذلك؟
مع القانون الجديد، اتخذ البوندستاغ خطوة أخرى نحو سياسة هجرة ولجوء أكثر صرامة. ورغم أن القانون قد تم إقراره بالفعل، إلا أنه لن يدخل حيز التنفيذ إلا بعد نشره في الجريدة الرسمية الفيدرالية – وهي عملية قد تستغرق عدة أسابيع حسب الخبرة السابقة.
أعلنت الحكومة الفيدرالية أنها ستستخدم الصلاحيات الجديدة قريبًا لتصنيف دول إضافية كدول منشأ آمنة، من بينها الهند والجزائر وتونس. لكن موعد تقديم أول مرسوم قانوني لا يزال غير محدد.
من المؤكد أن الإجراء الجديد سيؤدي قريبًا إلى تصنيف عدد أكبر بكثير من الدول على أنها آمنة، وبالتالي إلى تسريع إجراءات اللجوء أو رفضها بشكل أسرع.
