المحكمة الأوروبية تضع حدودًا لألمانيا فيما يتعلق بمزايا اللجوء
قضت محكمة العدل الأوروبية (EuGH) – وهي أعلى سلطة قضائية في الاتحاد الأوروبي – بأن خفض بعض مزايا اللجوء في ألمانيا يخالف قانون الاتحاد الأوروبي. ويشمل هذا الحكم بشكل أساسي الأشخاص الذين رُفضت طلبات لجوئهم في ألمانيا لأن دولة أخرى في الاتحاد الأوروبي هي المسؤولة عن النظر في طلباتهم (لائحة دبلن الثالثة).
للتوضيح: لائحة دبلن الثالثة هي لائحة تابعة للاتحاد الأوروبي. وهي تحدد الدولة الأعضاء في الاتحاد الأوروبي التي يتعين عليها النظر في طلب اللجوء. وعادةً ما تكون الدولة المسؤولة هي تلك التي دخل إليها طالب الحماية لأول مرة إلى الاتحاد الأوروبي أو التي قدم فيها طلب اللجوء لأول مرة. وإذا قدم هذا الشخص طلب لجوء لاحقًا في ألمانيا أيضًا، فيمكن لألمانيا رفض الطلب باعتباره غير مقبول وطلب نقله إلى الدولة المسؤولة في الاتحاد الأوروبي.
في مثل هذه الحالات، غالبًا ما كانت مزايا اللجوء في ألمانيا تُقيد بشدة. كان طالبي اللجوء لا يزالون يحصلون على الطعام والمأوى والتدفئة، بالإضافة إلى مزايا النظافة والصحة. لكن كان من الممكن إلغاء مزايا أخرى، مثل تلك المتعلقة بالملابس أو المنتجات المنزلية أو احتياجات الحياة اليومية.
لكن وفقاً لمحكمة العدل الأوروبية، فإن هذا الأمر بالذات يتعارض مع قانون الاتحاد الأوروبي. فالتوجيه الأوروبي بشأن استقبال طالبي اللجوء يلزم الدول الأعضاء بضمان مستوى معيشي لائق لطالبي اللجوء. وهذا يعني أن الإعانات يجب أن تضمن تغطية نفقات المعيشة وتحمي الصحة الجسدية والنفسية للمتضررين.
عن ماذا كانت القضية؟
كان أساس الحكم قضية طالب لجوء من أفغانستان في مقاطعة شفاينفورت بولاية بافاريا. وكان الرجل قد تقدم بطلب لجوء أولاً في رومانيا ثم في ألمانيا لاحقاً. وبموجب قواعد دبلن، كانت رومانيا هي الجهة المختصة بإجراءات اللجوء الخاصة به.
رفضت السلطات الألمانية طلب اللجوء الذي قدمه في ألمانيا باعتباره غير مقبول، وأمرت بنقله إلى رومانيا. وخلال الفترة التي سبقت نقله، لم يحصل الرجل سوى على إعانات محدودة. فقد استمر في الحصول على السكن والطعام، بالإضافة إلى الإعانات المخصصة للنظافة والصحة. لكنه لم يعد يحصل على الإعانات النقدية المخصصة للملابس والمستلزمات المنزلية واحتياجاته الشخصية اليومية.
غالبًا ما يُوصف هذا النوع من الرعاية بعبارة «السرير والخبز والصابون ». والمقصود بذلك هو أن الشخص لا يحصل إلا على الضروريات الأساسية للعيش، دون أي وسيلة تسمح له بتنظيم حياته اليومية بنفسه.
ورفع الرجل دعوى أمام المحاكم الاجتماعية الألمانية. وأعربت المحكمة الاجتماعية الاتحادية عن شكوكها في توافق هذه التخفيضات مع قانون الاتحاد الأوروبي، وأحالت القضية إلى محكمة العدل الأوروبية.
المحكمة الأوروبية: يجب الالتزام بالمعايير الدنيا
وقد قضت محكمة العدل الأوروبية الآن بأن مثل هذا التخفيض لا يتوافق مع توجيه الاتحاد الأوروبي بشأن استقبال طالبي اللجوء. وبموجب هذا التوجيه، يتعين على الدول الأعضاء ضمان حصول طالبي اللجوء على مستوى معيشي لائق.
ووفقًا لمحكمة العدل الأوروبية، لا يقتصر ذلك على السكن والطعام والتدفئة والعناية الشخصية فحسب، بل إن الملابس تُعد أيضًا من أهم الاحتياجات الأساسية للإنسان. ولذلك، لا يجوز استبعادها ببساطة.
كما أوضحت محكمة العدل الأوروبية أن توفير الخدمات اللازمة لتلبية الاحتياجات اليومية أمر ضروري أيضًا. ذلك أن طالبي اللجوء يجب أن يتمكنوا من شراء بعض الأشياء بأنفسهم. ومن بين هذه الأشياء، على سبيل المثال، تذاكر المواصلات ووسائل الاتصال ومنتجات العناية الشخصية أو الأدوات المنزلية الصغيرة.
بالإضافة إلى ذلك، يجب أن تتيح هذه الخدمات الحد الأدنى من المشاركة في الحياة الاجتماعية والثقافية. ويرى محكمة العدل الأوروبية أن هذا أمر مهم لحماية كرامة المصابين وصحتهم النفسية.
تظل ألمانيا مسؤولة عن طالبي اللجوء حتى يتم تسليمهم
وهناك نقطة أخرى مهمة في الحكم: لا يجوز لألمانيا أن تبرر خفض الإعانة بحجة أن طالب اللجوء سيُنقل على أي حال إلى دولة أخرى في الاتحاد الأوروبي. فوفقًا لمحكمة العدل الأوروبية، لا تنتهي التزامات ألمانيا إلا بعد أن يتم نقل الشخص فعليًّا إلى الدولة العضو المختصة.
وبالتالي، طالما أن طالب اللجوء موجود في ألمانيا، يتعين على ألمانيا الالتزام بمعايير الاتحاد الأوروبي. وينطبق ذلك أيضًا في حالة وجود قرار نقل مسبق.
وهذا أمر مهم في العديد من قضايا دبلن. فغالبًا ما تفصل أسابيع أو حتى أشهر بين صدور قرار النقل والتنفيذ الفعلي له. وأحيانًا لا يتم النقل على الإطلاق، على سبيل المثال بسبب انتهاء المهل الزمنية أو لأن الدولة العضو الأخرى لا تنفذ الاستقبال عمليًّا.
الخلاصة: ماذا يعني الحكم بالنسبة للمتضررين؟
يعد هذا الحكم بالغ الأهمية بالنسبة لطالبي اللجوء في قضايا دبلن. فهو يوضح أنه لا يجوز حرمانهم من الخدمات الأساسية في ألمانيا لمجرد أن دولة أخرى في الاتحاد الأوروبي هي المسؤولة عن إجراءات اللجوء الخاصة بهم.
يحق لطالبي اللجوء، بموجب قانون الاتحاد الأوروبي، الحصول على خدمات تضمن تلبية احتياجاتهم الأساسية. وتشمل هذه الخدمات السكن والطعام والنظافة والرعاية الصحية والملابس ومبلغًا أدنى لتغطية الاحتياجات الشخصية. وطالما بقي طالبي اللجوء في ألمانيا، يتعين على ألمانيا ضمان توفير هذه الخدمات الأساسية.
يضع حكم محكمة العدل الأوروبية حدودًا قانونية واضحة لسياسة الهجرة الألمانية. فبينما يجوز للدولة خفض الإعانات المقدمة لفئات معينة في ظل شروط محددة، إلا أنه لا يجوز لها أن تنزل عن المستوى الأدنى الذي ينص عليه قانون الاتحاد الأوروبي والحقوق الأساسية.
