عن ماذا كانت القضية؟
تناولت القضية أمّاً وحيدة من إريتريا وطفلها. وقد دخل الاثنان إلى ألمانيا في عام 2017 وتقدما بطلب لجوء. وحصل الاثنان لاحقاً على تصريح بالبقاء. ولا يُعدّ تصريح البقاء تصريح إقامة، بل يعني فقط أن الترحيل قد تم تعليقه مؤقتاً.
منذ منتصف عام 2018، لم تعد الأم وطفلها يقيمان في مركز استقبال أولي، بل في شقة خاصة بهما في ولاية نيدرساشسن. وكانا يتلقيا إعانات أساسية بموجب قانون إعانات طالبي اللجوء بقيمة إجمالية تبلغ 1096 يورو شهريًا. بالإضافة إلى ذلك، كانت تُخصم مبالغ شهرية لتغطية تكاليف الكهرباء.
اعتبرت المرأة أن الإعانات منخفضة للغاية. وأشارت إلى أن الحد الأدنى المعيشي اللائق لم يتم ضمانه بشكل كافٍ. وبعد أن رفعت دعوى قضائية، نظرت عدة محاكم في القضية. وفي النهاية، وصلت القضية إلى المحكمة الدستورية الاتحادية، وهي أعلى درجة قضائية.
ما هي الخدمات الأساسية بموجب قانون خدمات طالبي اللجوء؟
ينظم قانون خدمات طالبي اللجوء تقديم الدعم لمواطنين أجانب معينين لا يستطيعون تأمين سبل عيشهم بأنفسهم. ومن بين هؤلاء، على سبيل المثال، طالبي اللجوء، والأشخاص الذين يتمتعون بترخيص إقامة مؤقتة ، والأشخاص الذين صدرت بحقهم أوامر مغادرة قابلة للتنفيذ.
في الفترة الأولى من إقامتهم في ألمانيا، يتلقى العديد من الأشخاص المعنيين ما يُعرف بـ«الإعانات الأساسية». وتهدف هذه الإعانات إلى تغطية الاحتياجات الضرورية، مثل الغذاء والملبس والسكن والعناية الشخصية والاحتياجات اليومية.
ويبرر المشرع انخفاض مستوى الإعانات بأن إقامة هؤلاء الأشخاص غالبًا ما تكون غير مستقرة في الفترة الأولى. ولذلك، قد تكون احتياجاتهم في مجالات معينة أقل مقارنة بالأشخاص الذين يعيشون في ألمانيا بشكل دائم.
لا يمكن صرف ما يُعرف بـ«الإعانات المماثلة» إلا بعد انقضاء فترة إقامة محددة. ولا تزال الإعانات المماثلة تُعد من ضمن الإعانات المنصوص عليها في قانون إعانات طالبي اللجوء. إلا أن مقدارها ونطاقها يستندان بشكل أكبر إلى المساعدة الاجتماعية العادية.
في الوقت الحالي، لا يمكن النظر في منح الإعانات التكميلية إلا بعد إقامة متواصلة لمدة 36 شهراً في ألمانيا. وفي عام 2018، كانت مدة الانتظار هذه لا تزال 15 شهراً.
هل هذا ما قررته المحكمة؟
قرر المحكمة الدستورية الاتحادية الألمانية أن تقديم مزايا أقل لطالبي اللجوء والأشخاص المسموح لهم بالإقامة المؤقتة خلال الفترة الأولى من إقامتهم يتوافق بشكل عام مع الدستور. وبالتالي، يجوز للمشرع أن يفترض أن الإقامة خلال هذه الفترة لم تُضمن بعد بشكل دائم. ولهذا السبب، يجوز له تقييم احتياجات معينة بشكل مختلف عن تلك الخاصة بالأشخاص الذين يقيمون في ألمانيا منذ فترة أطول.
وبذلك أكدت المحكمة أنه: ليس على الدولة أن تدفع منذ البداية إعانات بمستوى المساعدات الاجتماعية.
لكن المحكمة أوضحت أيضًا أن كرامة الإنسان تنطبق على جميع البشر. ولذلك، يجب على الدولة أن تضمن دائمًا حدًا أدنى معقولًا للمعيشة. ولا يقتصر ذلك على الغذاء والملبس والمأوى فحسب، بل يشمل أيضًا الحد الأدنى من المشاركة الاجتماعية والثقافية. ووفقًا للمحكمة، يجب أن تُحسب هذه الإعانات بطريقة واضحة ومفهومة، وألا تقل عن الحد الأدنى للمعيشة.
في قضية المدعية الإريترية، قضت المحكمة مع ذلك بأنها لم تتلقَ سوى مبالغ غير كافية من الإعانات خلال فترة معينة (من 1 سبتمبر 2018 إلى 20 أغسطس 2019). والسبب: أن مبلغ الإعانات استند إلى بيانات قديمة.
لذلك، قضت المحكمة بضرورة تحديث الإعانات المخصصة لتأمين سبل العيش بانتظام. فإذا تغيرت تكاليف الغذاء أو الملابس أو العناية الشخصية أو غيرها من الاحتياجات الضرورية، يجب على المشرع أن يتخذ الإجراءات اللازمة. وينطبق ذلك أيضًا على الإعانات المقدمة بموجب قانون إعانات طالبي اللجوء أو الضمان الأساسي خلال الأشهر الـ36 الأولى من الإقامة.
ماذا يعني هذا القرار بالنسبة للمتضررين الآخرين؟
يُظهر هذا القرار أن على المشرع مراجعة وتحديث مبلغ الإعانات المقدمة لطالبي اللجوء والأشخاص الذين يتمتعون بتصريح إقامة مؤقتة بشكل دوري. كما يجب ضمان الحد الأدنى المعيشي اللائق للأشخاص الذين لا يتمتعون بحق إقامة مضمون.
لكن القرار ينص أيضًا على ما يلي: لا يحق لطالبي اللجوء والأشخاص الذين يتمتعون بتصريح إقامة مؤقتة الحصول تلقائيًا على المساعدة الاجتماعية الكاملة في الفترة الأولى من إقامتهم. ويُعتبر تقديم إعانات أساسية أقل أمرًا قانونيًا إذا كانت الإقامة غير مؤكدة بعد. ولا يتاح للأشخاص المعنيين الحصول على إعانات أعلى مماثلة إلا بعد مرور 36 شهرًا من الإقامة المستمرة.
وبالتالي، فإن هذا القرار يثير ردود فعل متباينة لدى المعنيين. ففي حين تؤكد المحكمة أن خفض الإعانات بموجب قانون إعانات طالبي اللجوء مسموح به من حيث المبدأ، إلا أنها توضح أيضًا أن على الدولة أن تتوخى الدقة في حساب هذه الإعانات وأن تأخذ في الاعتبار تكاليف المعيشة الحالية.
