Про що була справа?
Справа стосувалася громадянина Афганістану. У 2015 році цей чоловік подав прохання про надання притулку. На час розгляду його справи він мав дозвіл на перебування в Німеччині.
За результатами успішногорозгляду справи про надання притулку в Німеччині видається тимчасовий дозвіл на проживання. Заявники отримують один із таких чотирьох типів дозволів на проживання:
- Право на надання притулку (ст. 25, ч. 1 Закону про проживання)
- Статус біженця (ст. 25, ч. 2, п. 1 Закону про проживання)
- Додатковий захист (ст. 25, ч. 2, альтернатива 2 Закону про проживання)
- Національна заборона на депортацію (ст. 25, ч. 3 Закону про проживання)
У справі цього чоловіка було встановлено національну заборону на депортацію. У результаті у лютому 2021 року він отримав дозвіл на проживання відповідно до § 25, абз. 3 Закону про проживання (AufenthG). Крім того, з лютого 2024 року він мав дозвіл на постійне проживання.
Ще в жовтні 2023 року він подав заяву на отримання німецького громадянства. Оскільки орган з питань натуралізації спочатку не ухвалив рішення щодо його заяви, він подав позов про бездіяльність.
Для розгляду справи вирішальне значення мав насамперед один питання: з якого часу чоловік дотримався необхідного п’ятирічного терміну проживання для отримання громадянства? І чи може час, проведений у процесі розгляду справи про надання притулку, враховуватися для отримання громадянства?
Які періоди проживання враховуються для натуралізації?
Для отримання громадянства відповідно до § 10 Закону про громадянство (StAG) необхідним є, серед іншого, проживання в Німеччині протягом щонайменше п’яти років. При цьому мають бути дотримані кілька умов: заявники повинні мати постійне місце проживання в Німеччині, і це проживання має бути законним.
Це означає: недостатньо просто прожити кілька років у Німеччині. Важливе значення має також те, який статус проживання мала особа протягом цього часу.
Як правило, для отримання громадянства враховуються періоди проживання за такими дозволами на проживання:
- Дозвіл на проживання (§ 9 Закону про перебування)
- Дозвіл на постійне проживання в ЄС (стаття 9а Закону про проживання)
- «Блакитна картка ЄС» (стаття 18g Закону про проживання)
- Перебування з метою працевлаштування (ст. 18a/b/d Закону про перебування) або самозайняті особи (ст. 21 Закону про перебування)
- Дозвіл на проживання з метою возз’єднання сім’ї (§§ 28, 30, 32, 34, 36 Закону про проживання)
- Дозвіл на проживання з гуманітарних підстав (ст. 25 ч. 1 Закону про проживання, ст. 25 ч. 2, варіант 1 Закону про проживання, ст. 25 ч. 2, варіант 2 Закону про проживання, ст. 25 ч. 3 Закону про проживання)
На період проведення процедури надання притулку поширюються особливі правила. Особи, які шукають притулку, мають дозвіл на проживання на час проведення процедури. Чи враховуватиметься цей період пізніше для отримання громадянства, залежить від того, яким чином завершиться процедура надання притулку.
Відповідно до § 55, абз. 3 Закону про надання притулку (AsylG): час, проведений у процесі розгляду справи про надання притулку, може бути врахований для отримання громадянства, якщо особа згодом була визнана такою, що має право на притулок, або отримала статус біженця чи субсидіарний захист. Це означає, що час, проведений у процесі розгляду справи про надання притулку, зараховується до строку проживання, необхідного для отримання громадянства.
Інша ситуація складається у випадку національної заборони на депортацію. У цьому випадку час, проведений у процесі розгляду справи про надання притулку, не враховується для отримання громадянства.
Це означає:
- Право на надання притулку (ст. 25, ч. 1 Закону про перебування) → Період розгляду справи про надання притулку вважається законним терміном перебування для цілей натуралізації
- Статус біженця (ст. 25, ч. 2, п. 1 Закону про перебування) → Період розгляду справи про надання притулку вважається законним терміном перебування для цілей натуралізації
- Додатковий захист (ст. 25, ч. 2, п. 2 Закону про перебування) → Період розгляду справи про надання притулку вважається законним терміном перебування для цілей натуралізації
- Національна заборона на депортацію (ст. 25, ч. 3 Закону про перебування) → Період розгляду справи про надання притулку НЕ вважається законним терміном перебування для цілей натуралізації
Яке рішення ухвалив суд?
Адміністративний суд землі Баден-Вюртемберг підтвердив це розмежування. Суд постановив: у випадку цього чоловіка час, проведений у рамках процедури надання притулку, не міг бути зарахований до необхідного терміну проживання для отримання громадянства.
Причина: наприкінці процедури надання притулку цей чоловік не отримав ані статусу біженця, ані субідиційного захисту, ані визнання як особи, що має право на притулок. Щодо нього було встановлено лише національну заборону на депортацію.
Це означає: для позивача термін проживання, що враховується для натуралізації, почався не з моменту подання заяви про надання притулку (у 2015 році), а лише в лютому 2021 року, коли йому було визнано національну заборону на депортацію. Таким чином, чоловік виконає необхідну умову щодо п’ятирічного терміну проживання лише в лютому 2026 року.
Після того як у лютому 2026 року позивач виконав вимогу щодо необхідного терміну проживання, орган з питань натуралізації продовжив розгляд справи. Зрештою, у травні 2026 року він отримав німецький паспорт.
Висновок: не весь термін перебування в статусі біженця враховується при наданні громадянства
Рішення Адміністративного суду Баден-Вюртемберга свідчить про те, що при розрахунку терміну проживання для отримання громадянства вирішальне значення має не лише те, як довго особа вже проживає в Німеччині. Не менш важливим є статус проживання.
У разі попередніх процедур надання притулку також має значення, який статус захисту особа отримала в результаті. Якщо особу визнано такою, що має право на притулок, або їй надано статус біженця чи субсидіарний захист, термін проходження процедури надання притулку може бути зарахований для цілей натуралізації.
Однак якщо процедура надання притулку завершується національною забороною на депортацію, час проходження цієї процедури не враховується для отримання громадянства. Для таких осіб це може означати, що, хоча вони вже багато років проживають у Німеччині, необхідний термін проживання для отримання громадянства вони все одно виконають лише пізніше.
