О чему се радило у случају?
Случај се односио на авганистанског држављанина. Мушкарац је поднео захтев за азил 2015. године. Током поступка за азил , дозвољено му је да остане у Немачкој са привременом боравишном дозволом.
На крају успешног поступка за добијање азила у Немачкој, подносиоци захтева добијају привремену боравишну дозволу . Добијају једну од следеће четири боравишне дозволе :
- Право на азил (члан 25 став 1 Закона о боравку)
- Статус избеглице (члан 25 став 2 алтернатива 1 Закона о пребивалишту)
- Супсидијарна заштита (члан 25 став 2 алтернатива 2 Закона о пребивалишту)
- Национална забрана депортације (члан 25 став 3 Закона о пребивалишту)
У случају мушкарца, успостављена је национална забрана депортације . Сходно томе, у фебруару 2021. године, добио је дозволу боравка у складу са чланом 25 став 3 немачког Закона о боравку . Од фебруара 2024. године, он такође поседује сталну дозволу боравка .
Поднео је захтев за немачко држављанство још у октобру 2023. године. Пошто орган за натурализацију у почетку није одлучио о његовом захтеву, поднео је тужбу због нечињења .
Једно питање је било кључно за поступак: Од када је човек испунио прописани петогодишњи период боравка за натурализацију? И да ли се време проведено у поступку азила може урачунати у натурализацију?
Који периоди боравка се урачунавају у натурализацију?
За натурализацију према члану 10. Закона о немачком држављанству (StAG), између осталог је потребан боравак у Немачкој од најмање пет година . Мора бити испуњено неколико услова: подносиоци захтева морају имати уобичајено пребивалиште у Немачкој, и то пребивалиште мора бити законито .
То значи да није довољно само неколико година боравка у Немачкој. Статус боравка особе током тог периода је такође кључан.
Генерално, периоди проведени са следећим дозволама боравка узимају се у обзир за натурализацију:
- Дозвола за насељавање (члан 9 Закона о боравку)
- Дозвола за дугорочни боравак у ЕУ (§ 9а АуфентхГ)
- Плава карта ЕУ (члан 18г Закона о боравку)
- Боравак у сврху запослења (§ 18a/b/d AufenthG) или самозапошљавања (§ 21 AufenthG) )
- Дозвола боравка за спајање породице (§§ 28, 30, 32, 34, 36 AufenthG)
- Боравишна дозвола из хуманитарних разлога (§ 25 став 1 АуфентхГ, § 25 став 2 алтернатива 1 АуфентхГ, § 25 став 2 алтернатива 2 АуфентхГ, § 25 став 3 АуфентхГ)
Посебна правила важе током поступка азила . Тражиоци азила имају привремену дозволу боравка током текућег поступка. Да ли се овај период касније рачуна у натурализацију зависи од тога како се поступак азила завршава.
Према члану 55. ставу 3. Закона о азилу : Време проведено у поступку за азил може се узети у обзир за натурализацију ако је лицу накнадно признато право на азил или је добило избегличку заштиту или супсидијарну заштиту . То значи да се време проведено у поступку за азил урачунава у потребни период боравка за натурализацију.
Ситуација је другачија у случају националне забране депортације . Овде се време проведено у поступку азила не рачуна у натурализацију.
то значи:
- Право на азил (члан 25 став 1 Закона о боравку) → Време проведено у поступку азила сматра се законитим периодом боравка у сврху натурализације.
- Статус избеглице (§ 25 став 2 алтернатива 1 Закона о боравку) → Период поступка азила сматра се законитим периодом боравка у сврху натурализације.
- Супсидијарна заштита (§ 25 став 2 алтернатива 2 Закона о боравку) → Период поступка азила сматра се законитим периодом боравка у сврху натурализације.
- Национална забрана депортације (члан 25 став 3 Закона о боравку) → Време проведено у поступку азила НЕ рачуна се као законити период боравка у сврху натурализације.
Каква је била одлука суда?
Управни суд Баден-Виртемберга потврдио је ову разлику. Суд је пресудио да се време проведено у поступку за азил не може урачунати у потребни период боравка за натурализацију у случају мушкарца.
Разлог: На крају поступка за добијање азила, човек није добио ни статус избеглице нити супсидијарну заштиту, нити признање као особа са правом на азил. Био је подвргнут само националној забрани депортације.
То значи да за тужиоца период боравка релевантан за натурализацију није почео од подношења захтева за азил (2015. године), већ тек у фебруару 2021. године, када је у његовом случају призната национална забрана депортације. Дакле, човек је испунио потребни петогодишњи период боравка тек у фебруару 2026. године.
Након што је тужилац испунио прописани период боравка у фебруару 2026. године, орган за натурализацију је наставио са обрадом захтева. Коначно је добио немачки пасош у мају 2026. године.
Закључак: Нису сви периоди азила рачунати за натурализацију.
Одлука Управног суда Баден-Виртемберга показује да приликом израчунавања потребног периода боравка за натурализацију, дужина боравка особе у Немачкој није једини одлучујући фактор. Њихов статус боравка је подједнако важан.
У претходним поступцима за азил, коначни статус заштите који је особи додељен такође је фактор. Ако је некоме признато право на азил или добије статус избеглице или супсидијарну заштиту, време проведено у поступку за азил може се урачунати у натурализацију.
Међутим, ако се поступак азила заврши националном забраном депортације, време проведено у поступку азила се не рачуна у натурализацију. За погођене то може значити да иако су живели у Немачкој дуги низ година, тек касније могу испунити потребан период боравка за натурализацију.
