De quoi s'agissait-il dans cette affaire ?
L'affaire concernait un ressortissant afghan. Cet homme avait déposé une demande d'asile en 2015. Pendant la durée de la procédure d'asile, il avait été autorisé à rester en Allemagne grâce à une autorisation provisoire de séjour.
En Allemagne, uneprocédure d'asile aboutie débouche sur un titre de séjour à durée déterminée. Les demandeurs se voient attribuer l'un des quatre titres de séjour suivants :
- Droit d'asile (article 25, paragraphe 1, de la loi sur le séjour des étrangers)
- Statut de réfugié (article 25, paragraphe 2, première alternative, de la loi sur le séjour des étrangers)
- Protection subsidiaire (article 25, paragraphe 2, deuxième alternative, de la loi sur le séjour des étrangers)
- Interdiction nationale d'expulsion (article 25, paragraphe 3, de la loi sur le séjour des étrangers)
Dans le cas de cet homme, une interdiction nationale d'éloignement a été prononcée. Il a alors obtenu, en février 2021, un titre de séjour en vertu de l'article 25, paragraphe 3, de la loi allemande sur le séjour des étrangers (AufenthG). Depuis février 2024, il était également titulaire d'un permis d'établissement.
Dès octobre 2023, il a déposé une demande de nationalité allemande. Les services chargés de la naturalisation n'ayant pas statué sur sa demande dans un premier temps, il a introduit un recours pour carence.
Une question était particulièrement déterminante dans cette procédure : depuis quand cet homme remplissait-il la condition de résidence de cinq ans requise pour la naturalisation ? Et la durée de la procédure d'asile peut-elle être prise en compte dans le calcul de cette période ?
Quelles périodes de séjour sont prises en compte pour la naturalisation ?
Pour obtenir la naturalisation en vertu de l'article 10 de la loi allemande sur la naturalisation (StAG), il est notamment nécessaire d'avoir résidé au moins cinq ans en Allemagne. Plusieurs conditions doivent être remplies : les demandeurs doivent avoir leur résidence habituelle en Allemagne et leur séjour doit être légal.
Cela signifie qu' il ne suffit pas d'avoir vécu plusieurs années en Allemagne. Le statut de séjour dont disposait la personne pendant cette période est également déterminant.
En principe, les périodes passées avec les titres de séjour suivants sont prises en compte pour la naturalisation :
- Permis de séjour permanent (article 9 de la loi sur le séjour des étrangers)
- Autorisation de séjour de longue durée dans l'UE (article 9a de la loi sur le séjour des étrangers)
- Carte bleue européenne (article 18g de la loi sur le séjour des étrangers)
- Séjour à des fins professionnelles (articles 18a, b et d de la loi sur le séjour des étrangers (AufenthG)) ou en tant que travailleur indépendant (article 21 de la loi sur le séjour des étrangers (AufenthG))
- Titres de séjour au titre du regroupement familial (articles 28, 30, 32, 34 et 36 de la loi sur le séjour des étrangers)
- Titre de séjour pour raisons humanitaires (article 25, paragraphe 1, de la loi sur le séjour des étrangers [AufenthG] ; article 25, paragraphe 2, 1ère alternative, de l'AufenthG ; article 25, paragraphe 2, 2ème alternative, de l'AufenthG ; article 25, paragraphe 3, de l'AufenthG)
Des règles particulières s'appliquent pendant la durée d'une procédure d'asile. Les demandeurs d'asile bénéficient d'une autorisation provisoire de séjour pendant la durée de la procédure. La prise en compte de cette période dans le calcul de la durée requise pour la naturalisation dépend de l'issue de la procédure d'asile.
Conformément à l'article 55, paragraphe 3, de la loi sur l'asile (AsylG), les périodes passées dans le cadre de la procédure d'asile peuvent être prises en compte pour la naturalisation si la personne a ensuite été reconnue comme bénéficiaire du droit d'asile ou a obtenu le statut de réfugié ou la protection subsidiaire. Cela signifie que la durée de la procédure d'asile est prise en compte dans le calcul de la durée de séjour requise pour la naturalisation.
La situation est différente en cas d'interdiction nationale d'expulsion. Dans ce cas, les délais passés dans le cadre de la procédure d'asile ne sont pas pris en compte pour la naturalisation.
Cela signifie que
- Droit d'asile (article 25, paragraphe 1, de la loi sur le séjour des étrangers) → La durée de la procédure d'asile est considérée comme une période de séjour légal aux fins de la naturalisation
- Statut de réfugié (article 25, paragraphe 2, première alternative, de la loi sur le séjour des étrangers) → La durée de la procédure d'asile est considérée comme une période de séjour légale aux fins de la naturalisation
- Protection subsidiaire (article 25, paragraphe 2, deuxième alternative, de la loi sur le séjour des étrangers) → La durée de la procédure d'asile est considérée comme une période de séjour légal aux fins de la naturalisation
- Interdiction nationale d'expulsion (article 25, paragraphe 3, de la loi sur le séjour des étrangers) → La durée de la procédure d'asile n'est PAS considérée comme une période de séjour légal aux fins de la naturalisation
Quelle a été la décision du tribunal ?
La Cour administrative du Bade-Wurtemberg a confirmé cette distinction. La Cour a statué que, dans le cas de cet homme, la durée de la procédure d'asile ne pouvait pas être prise en compte dans le calcul de la durée de séjour requise pour la naturalisation.
La raison : à l'issue de sa procédure d'asile, cet homme n'avait obtenu ni le statut de réfugié, ni la protection subsidiaire, ni la reconnaissance du droit d'asile. Seule une interdiction nationale d'expulsion avait été constatée à son égard.
Cela signifie que, pour le requérant, la période de séjour prise en compte pour la naturalisation n'a pas commencé avec la demande d'asile (en 2015), mais seulement en février 2021, date à laquelle l'interdiction nationale d'expulsion lui a été reconnue. L'homme n'aura donc satisfait à la condition des cinq ans de séjour requis qu'en février 2026.
Le demandeur ayant satisfait à la condition de durée de séjour requise en février 2026, le service des naturalisations a poursuivi l'instruction du dossier. Il a finalement obtenu son passeport allemand en mai 2026.
Conclusion : toutes les périodes passées sous le régime d'asile ne sont pas prises en compte pour la naturalisation
La décision de la Cour administrative du Bade-Wurtemberg montre que, pour le calcul de la durée de séjour requise en vue de la naturalisation, la durée pendant laquelle une personne réside en Allemagne n’est pas le seul critère déterminant. Le statut de séjour revêt une importance tout aussi grande.
Dans le cas de procédures d'asile antérieures, tout dépend en outre du statut de protection dont la personne a finalement bénéficié. Si une personne est reconnue comme ayant droit à l'asile, ou si elle obtient le statut de réfugié ou la protection subsidiaire, la durée de la procédure d'asile peut être prise en compte pour la naturalisation.
Si la procédure d'asile aboutit toutefois à une interdiction nationale d'expulsion, la durée de cette procédure n'est pas prise en compte pour la naturalisation. Pour les personnes concernées, cela peut signifier que, bien qu'elles vivent en Allemagne depuis de nombreuses années, elles ne rempliront que plus tard la condition de durée de séjour requise pour la naturalisation.
