O čemu se radilo u slučaju?
Slučaj se odnosio na afganistanskog državljanina. Muškarac je podnio zahtjev za azil 2015. godine. Tokom postupka za azil , dozvoljeno mu je da ostane u Njemačkoj s privremenom dozvolom boravka.
Nakon uspješnog postupka azila u Njemačkoj, podnosioci zahtjeva dobijaju privremenu boravišnu dozvolu . Dobijaju jednu od sljedeće četiri boravišne dozvole :
- Pravo na azil (§ 25 st. 1 Zakona o boravku)
- Status izbjeglice (§ 25 st. 2 alternativa 1 Zakona o boravku)
- Supsidijarna zaštita (§ 25 st. 2 alternativa 2 Zakona o boravku)
- Nacionalna zabrana deportacije (§ 25 st. 3 Zakona o boravku)
U slučaju muškarca, uvedena je nacionalna zabrana deportacije . Shodno tome, u februaru 2021. godine dobio je dozvolu boravka u skladu sa članom 25. stavom 3. njemačkog Zakona o boravku . Od februara 2024. godine posjeduje i stalnu dozvolu boravka .
Podnio je zahtjev za njemačko državljanstvo još u oktobru 2023. godine. Budući da organ za naturalizaciju u početku nije odlučio o njegovom zahtjevu, podnio je tužbu zbog nečinjenja .
Jedno pitanje je bilo ključno za postupak: Od kada je muškarac ispunio potreban petogodišnji period boravka za naturalizaciju? I može li se vrijeme provedeno u postupku azila uračunati u naturalizaciju?
Koji periodi boravka se uračunavaju u naturalizaciju?
Za naturalizaciju prema članu 10. Zakona o njemačkom državljanstvu (StAG), između ostalog, potreban je boravak u Njemačkoj od najmanje pet godina . Mora biti ispunjeno nekoliko uslova: podnosioci zahtjeva moraju imati uobičajeno prebivalište u Njemačkoj, a to prebivalište mora biti zakonito .
To znači da nije dovoljno samo nekoliko godina života u Njemačkoj. Status boravka osobe tokom tog perioda je također ključan.
Generalno, periodi provedeni sa sljedećim boravišnim dozvolama uzimaju se u obzir za naturalizaciju:
- Dozvola za naseljavanje (§ 9 Zakona o boravku)
- Dugoročna boravišna dozvola EU (§ 9a AufenthG)
- Plava karta EU (§ 18g Zakona o boravku)
- Boravak u svrhu zaposlenja (§ 18a/b/d AufenthG) ili samozapošljavanja (§ 21 AufenthG) )
- Dozvola boravka za spajanje porodice (§§ 28, 30, 32, 34, 36 AufenthG)
- Boravišna dozvola iz humanitarnih razloga (§ 25 stav 1 AufenthG, § 25 stav 2 alternativa 1 AufenthG, § 25 stav 2 alternativa 2 AufenthG, § 25 stav 3 AufenthG)
Tokom postupka azila primjenjuju se posebna pravila. Tražioci azila imaju privremenu dozvolu boravka tokom tekućeg postupka. Da li se ovaj period kasnije računa u naturalizaciju zavisi od toga kako se postupak azila završava.
Prema članu 55. stav 3. Zakona o azilu : Vrijeme provedeno u postupku azila može se uzeti u obzir za naturalizaciju ako je osobi naknadno priznato pravo na azil ili je dobila izbjegličku zaštitu ili supsidijarnu zaštitu . To znači da se vrijeme provedeno u postupku azila uračunava u potreban period boravka za naturalizaciju.
Situacija je drugačija u slučaju nacionalne zabrane deportacije . Ovdje se vrijeme provedeno u postupku azila ne uračunava u naturalizaciju.
to znači:
- Pravo na azil (§ 25 st. 1 Zakona o boravku) → Vrijeme provedeno u postupku azila smatra se zakonitim periodom boravka u svrhu naturalizacije.
- Status izbjeglice (§ 25 stav 2 alternativa 1 Zakona o boravku) → Period postupka azila smatra se zakonitim periodom boravka u svrhu naturalizacije.
- Supsidijarna zaštita (§ 25 stav 2 alternativa 2 Zakona o boravku) → Period postupka azila smatra se zakonitim periodom boravka u svrhu naturalizacije.
- Nacionalna zabrana deportacije (§ 25 stav 3 Zakona o boravku) → Vrijeme provedeno u postupku azila NE računa se kao zakoniti period boravka u svrhu naturalizacije.
Kakva je bila odluka suda?
Upravni sud Baden-Württemberga potvrdio je ovu razliku. Sud je presudio da se vrijeme provedeno u postupku azila ne može uračunati u potreban period boravka za naturalizaciju u slučaju muškarca.
Razlog: Na kraju postupka azila, muškarac nije dobio ni status izbjeglice ni supsidijarnu zaštitu, niti priznanje kao osoba s pravom na azil. Bio je podvrgnut samo nacionalnoj zabrani deportacije.
To znači da za tužitelja period boravka relevantan za naturalizaciju nije počeo od podnošenja zahtjeva za azil (2015. godine), već tek u februaru 2021. godine, kada je u njegovom slučaju priznata nacionalna zabrana deportacije. Dakle, muškarac je ispunio propisani petogodišnji period boravka tek u februaru 2026. godine.
Nakon što je tužitelj ispunio propisani period boravka u februaru 2026. godine, organ za naturalizaciju nastavio je s obradom zahtjeva. Konačno je dobio svoj njemački pasoš u maju 2026. godine.
Zaključak: Nisu svi periodi azila uračunati u naturalizaciju.
Odluka Upravnog suda Baden-Württemberga pokazuje da prilikom izračunavanja potrebnog perioda boravka za naturalizaciju, dužina vremena provedenog u Njemačkoj nije jedini odlučujući faktor. Njihov status boravka je podjednako važan.
U prethodnim postupcima za azil, konačni status zaštite dodijeljen osobi također je faktor. Ako je nekome priznato pravo na azil ili dobije status izbjeglice ili supsidijarnu zaštitu, vrijeme provedeno u postupku azila može se uračunati u naturalizaciju.
Međutim, ako se postupak azila završi nacionalnom zabranom deportacije, vrijeme provedeno u postupku azila ne računa se u naturalizaciju. Za pogođene osobe to može značiti da, iako su godinama živjele u Njemačkoj, tek kasnije mogu ispuniti potreban period boravka za naturalizaciju.
