عن ماذا كانت القضية؟
تعلقت القضية بمواطن أفغاني. وكان هذا الرجل قد قدم طلب لجوء في عام 2015. وأثناء سير إجراءات طلب اللجوء، سُمح له بالبقاء في ألمانيا بموجب تصريح إقامة مؤقتة.
في نهايةإجراءات اللجوء الناجحة، يُمنح في ألمانيا تصريح إقامة مؤقت. ويحصل مقدمو الطلبات على أحد تصاريح الإقامة الأربعة التالية:
- أهلية الحصول على اللجوء (المادة 25، الفقرة 1 من قانون الإقامة)
- صفة اللاجئ (المادة 25، الفقرة 2، البند 1 من قانون الإقامة)
- الحماية التكميلية (المادة 25، الفقرة 2، البديل 2 من قانون الإقامة)
- حظر الترحيل الوطني (المادة 25، الفقرة 3 من قانون الإقامة)
في حالة هذا الرجل، تم إقرار حظر الترحيل على المستوى الوطني. وبناءً على ذلك، حصل في فبراير 2021 على تصريح إقامة بموجب المادة 25، الفقرة 3 من قانون الإقامة. كما حصل منذ فبراير 2024 على تصريح استقرار.
وقد تقدم بطلب للحصول على الجنسية الألمانية في أكتوبر 2023. ونظرًا لأن هيئة التجنس لم تصدر قرارًا بشأن طلبه في البداية، فقد رفع دعوى قضائية بسبب التقاعس.
كان هناك سؤال واحد حاسم بشكل خاص في هذه القضية: منذ متى استوفى الرجل شرط مدة الإقامة المطلوبة للتجنس، وهي خمس سنوات؟ وهل يمكن احتساب المدة التي قضاها في إجراءات اللجوء ضمن مدة الإقامة المطلوبة للتجنس؟
ما هي فترات الإقامة التي تُحتسب لغرض التجنس؟
للحصول على الجنسية بموجب المادة 10 من قانون الجنسية الألماني (StAG) ، من الضروري، من بين أمور أخرى، الإقامة في ألمانيا لمدة لا تقل عن خمس سنوات. ويجب استيفاء عدة شروط في هذا الصدد: يجب أن يكون مكان الإقامة المعتاد لمقدم الطلب في ألمانيا، ويجب أن تكون الإقامة قانونية.
وهذا يعني: لا يكفي أن يكون الشخص قد عاش في ألمانيا لعدة سنوات. فالأمر الحاسم هو أيضًا وضع الإقامة الذي كان يتمتع به الشخص خلال تلك الفترة.
بشكل عام، تُؤخذ فترات الإقامة بموجب تصاريح الإقامة التالية في الاعتبار عند منح الجنسية:
- تصريح الإقامة الدائمة (المادة 9 من قانون الإقامة)
- تصريح الإقامة الدائمة في الاتحاد الأوروبي (المادة 9أ من قانون الإقامة)
- البطاقة الزرقاء للاتحاد الأوروبي (المادة 18g من قانون الإقامة)
- الإقامة لأغراض العمل (المادة 18 أ/ب/د من قانون الإقامة) أو العمل الحر (المادة 21 من قانون الإقامة)
- تصاريح الإقامة لجمع شمل الأسرة (المواد 28 و30 و32 و34 و36 من قانون الإقامة)
- تصريح الإقامة لأسباب إنسانية (المادة 25، الفقرة 1 من قانون الإقامة، المادة 25، الفقرة 2، الخيار 1 من قانون الإقامة، المادة 25، الفقرة 2، الخيار 2 من قانون الإقامة، المادة 25، الفقرة 3 من قانون الإقامة)
تسري قواعد خاصة على الفترة التي تستغرقها إجراءات طلب اللجوء. ويحصل طالبي اللجوء على تصريح إقامة خلال سير الإجراءات. أما ما إذا كانت هذه الفترة تُحتسب لاحقًا في عملية التجنس، فهذا يتوقف على النتيجة التي تنتهي بها إجراءات طلب اللجوء.
بموجب المادة 55، الفقرة 3 من قانون اللجوء، يُعتبر ما يلي: يمكن احتساب المدة التي قضاها الشخص في إجراءات اللجوء ضمن مدة الإقامة المطلوبة للحصول على الجنسية، إذا تم الاعتراف به لاحقًا كش خص مستحق للجوء أو حصل على الحماية كلاجئ أو الحماية التكميلية. وهذا يعني أن مدة إجراءات اللجوء تُحتسب ضمن مدة الإقامة المطلوبة للحصول على الجنسية.
أما في حالة وجود حظر وطني للترحيل، فإن الوضع يختلف. ففي هذه الحالة، لا تُحتسب المدة التي تستغرقها إجراءات اللجوء في حساب مدة الإقامة المطلوبة للحصول على الجنسية.
وهذا يعني:
- حق اللجوء (المادة 25، الفقرة 1 من قانون الإقامة) → تُعتبر مدة إجراءات اللجوء فترة إقامة قانونية لأغراض التجنس
- صفة اللاجئ (المادة 25، الفقرة 2، البديل 1 من قانون الإقامة) → تُعتبر مدة إجراءات اللجوء فترة إقامة قانونية لأغراض التجنس
- الحماية التكميلية (المادة 25، الفقرة 2، البديل 2 من قانون الإقامة) → تُعتبر مدة إجراءات اللجوء فترة إقامة قانونية لأغراض التجنس
- حظر الترحيل الوطني (المادة 25، الفقرة 3 من قانون الإقامة) → لا تُعتبر مدة إجراءات اللجوء فترة إقامة قانونية لأغراض التجنس
ماذا كان قرار المحكمة؟
أكدت محكمة القضاء الإداري في بادن-فورتمبيرغ هذا التمييز. وقضت المحكمة بأنه لا يمكن، في حالة هذا الرجل، احتساب المدة التي قضاها في إجراءات اللجوء ضمن مدة الإقامة المطلوبة للحصول على الجنسية.
والسبب: لم يُمنح هذا الرجل، عند انتهاء إجراءات طلب اللجوء الخاصة به ، صفة اللاجئ ولا الحماية التبعية ولا الاعتراف بحقه في اللجوء. بل تم فقط إقرار حظر الترحيل على الصعيد الوطني في حالته.
وهذا يعني أن فترة الإقامة المعتبرة لأغراض التجنس لم تبدأ بالنسبة للمدعي مع تقديم طلب اللجوء (في عام 2015)، بل بدأت فقط في فبراير 2021، عندما تم الاعتراف بحقه في الحظر الوطني للترحيل. وبذلك، لم يستوفِ الرجل فترة الإقامة المطلوبة البالغة خمس سنوات إلا في فبراير 2026.
بعد أن استوفى المدعي مدة الإقامة المطلوبة في فبراير 2026، واصلت سلطة التجنس النظر في الطلب. وحصل في النهاية على جواز السفر الألماني في مايو 2026.
خلاصة القول: لا تُحتسب جميع فترات اللجوء في عملية التجنس
يُظهر قرار المحكمة الإدارية العليا في بادن-فورتمبيرغ أن المدة التي قضاها الشخص في ألمانيا ليست العامل الوحيد الحاسم عند حساب مدة الإقامة اللازمة للحصول على الجنسية. فوضع الإقامة لا يقل أهمية عن ذلك.
وفيما يتعلق بإجراءات اللجوء السابقة، يعتمد الأمر أيضًا على وضع الحماية الذي حصل عليه الشخص في النهاية. فإذا تم الاعتراف بشخص ما كأحد المستحقين للجوء أو حصل على صفة اللاجئ أو الحماية التبعية، يمكن احتساب مدة إجراءات اللجوء في مدة إجراءات التجنس.
أما إذا انتهت إجراءات اللجوء بقرار بعدم الترحيل على المستوى الوطني، فإن المدة التي استغرقتها إجراءات اللجوء لا تُحتسب في حساب مدة الإقامة المطلوبة للحصول على الجنسية. وقد يعني ذلك بالنسبة للأشخاص المعنيين أنهم، على الرغم من إقامتهم في ألمانيا لسنوات عديدة، لن يستوفوا المدة المطلوبة للحصول على الجنسية إلا في وقت لاحق.
