Despre ce a fost vorba în acest caz?
Procedura se referea la un cetățean afgan. Bărbatul a depus o cerere de azil în anul 2015. Pe durata procedurii de azil, i s-a permis să rămână în Germania pe baza unui permis provizoriu de ședere.
La finalul uneiproceduri de azil încununate de succes, în Germania se eliberează un permis de ședere pe termen determinat. Solicitanții primesc unul dintre următoarele patru titluri de ședere:
- Dreptul la azil (art. 25 alin. 1 din Legea privind șederea)
- Statutul de refugiat (art. 25 alin. 2 varianta 1 din Legea privind șederea)
- Protecție subsidiară (art. 25 alin. 2 varianta 2 din Legea privind șederea)
- Interdicția națională de expulzare (art. 25 alin. 3 din Legea privind șederea)
În cazul bărbatului, s-a constatat existența unei interdicții naționale de expulzare. În consecință, în februarie 2021, acesta a obținut un permis de ședere în temeiul articolului 25 alineatul (3) din Legea privind șederea (AufenthG). De asemenea, din februarie 2024, acesta deținea și un permis de stabilire.
Încă din octombrie 2023, el a depus cererea de obținere a cetățeniei germane. Deoarece autoritatea competentă în materie de naturalizare nu s-a pronunțat inițial asupra cererii sale, el a introdus o acțiune în constatarea abaterii.
Pentru această procedură, o întrebare a fost decisivă: de când îndeplinea bărbatul condiția privind perioada de ședere de cinci ani necesară pentru naturalizare? Și poate fi luată în calcul pentru naturalizare perioada petrecută în cadrul procedurii de azil?
Ce perioade de ședere se iau în considerare pentru naturalizare?
Pentru naturalizare în conformitate cu articolul 10 din Legea privind cetățenia (StAG), este necesară, printre altele, o ședere de cel puțin cinci ani în Germania. În acest sens, trebuie îndeplinite mai multe condiții: solicitanții trebuie să aibă reședința obișnuită în Germania, iar șederea trebuie să fie legală.
Asta înseamnă că nu este suficient să fi locuit în Germania timp de mai mulți ani. Este esențial și statutul de ședere pe care l-a avut o persoană în această perioadă.
În principiu, pentru naturalizare se iau în considerare perioadele petrecute cu următoarele titluri de ședere:
- Permis de stabilire (art. 9 din Legea privind șederea)
- Permis de ședere pe termen lung în UE (art. 9a din Legea privind șederea)
- Cartea albastră a UE (art. 18g din Legea privind șederea)
- Ședere în scopul angajării (art. 18a/b/d din Legea privind șederea) sau în calitate de lucrător independent (art. 21 din Legea privind șederea)
- Titluri de ședere pentru reîntregirea familiei (art. 28, 30, 32, 34, 36 din Legea privind șederea)
- Titlu de ședere din motive umanitare (art. 25 alin. (1) din Legea privind șederea, art. 25 alin. (2) varianta 1 din Legea privind șederea, art. 25 alin. (2) varianta 2 din Legea privind șederea, art. 25 alin. (3) din Legea privind șederea)
În perioada desfășurării procedurii de azil se aplică norme speciale. Solicitanții de azil beneficiază de un permis de ședere pe durata procedurii. Faptul că această perioadă va fi luată în considerare ulterior pentru naturalizare depinde de rezultatul procedurii de azil.
Conform articolului 55 alineatul (3) din Legea privind azilul (AsylG), perioadele petrecute în cadrul procedurii de azil pot fi luate în considerare pentru naturalizare, dacă persoana respectivă a fost recunoscută ulterior ca beneficiar de azil sau a obținut statutul de refugiat sau protecție subsidiară. Aceasta înseamnă că perioada petrecută în cadrul procedurii de azil se ia în calcul la durata de ședere necesară pentru naturalizare.
Situația este diferită în cazul unei interdicții naționale de expulzare. În acest caz, perioadele petrecute în cadrul procedurii de azil nu sunt luate în calcul pentru naturalizare.
Aceasta înseamnă:
- Dreptul la azil (art. 25 alin. 1 din Legea privind șederea) → Perioada procedurii de azil este considerată perioadă de ședere legală în vederea naturalizării
- Statutul de refugiat (art. 25 alin. 2 varianta 1 din Legea privind șederea) → Perioada procedurii de azil este considerată perioadă de ședere legală în vederea naturalizării
- Protecția subsidiară (art. 25 alin. 2 varianta 2 din Legea privind șederea) → Perioada procedurii de azil este considerată perioadă de ședere legală în vederea naturalizării
- Interdicția națională de expulzare (art. 25 alin. 3 din Legea privind șederea) → Perioada procedurii de azil NU este considerată perioadă de ședere legală în vederea naturalizării
Cum a hotărât instanța?
Curtea Administrativă din Baden-Württemberg a confirmat această distincție. Instanța a hotărât că, în cazul bărbatului respectiv, perioada petrecută în cadrul procedurii de azil nu putea fi luată în calcul la perioada de ședere necesară pentru naturalizare.
Motivul: la finalul procedurii de azil, bărbatul nu a obținut nici statutul de refugiat, nici protecția subsidiară, nici recunoașterea dreptului la azil. În cazul său s-a constatat doar existența unei interdicții naționale de expulzare.
Aceasta înseamnă că, în cazul reclamantului, perioada de ședere relevantă pentru naturalizare nu a început odată cu depunerea cererii de azil (în 2015), ci abia în februarie 2021, când i s-a recunoscut dreptul la interdicția națională de expulzare. Prin urmare, bărbatul a îndeplinit condiția privind perioada de ședere de cinci ani abia în februarie 2026.
După ce reclamantul a îndeplinit perioada de ședere necesară în februarie 2026, autoritatea de naturalizare a continuat procesul. În cele din urmă, acesta a primit pașaportul german în mai 2026.
Concluzie: Nu toate perioadele petrecute în azil sunt luate în considerare pentru naturalizare
Decizia Curții Administrative din Baden-Württemberg arată că, în calculul perioadei de ședere necesare pentru naturalizare, nu este decisiv doar timpul petrecut de o persoană în Germania. La fel de important este și statutul de ședere.
În cazul procedurilor de azil anterioare, contează, de asemenea, ce statut de protecție a obținut persoana respectivă în final. Dacă o persoană este recunoscută ca având dreptul la azil sau primește statutul de refugiat sau protecție subsidiară, perioadele petrecute în cadrul procedurii de azil pot fi luate în calcul pentru naturalizare.
Dacă, însă, procedura de azil se încheie cu o interdicție națională de expulzare, perioada de desfășurare a acestei proceduri nu este luată în calcul pentru naturalizare. Pentru persoanele în cauză, acest lucru poate însemna că, deși locuiesc deja de mulți ani în Germania, vor îndeplini abia mai târziu perioada de ședere necesară pentru naturalizare.
