قضیه از چه قرار بود؟
این پرونده مربوط به یک تبعه افغان بود. این مرد در سال ۲۰۱۵ درخواست پناهندگی داده بود. در طول مراحل پناهندگیاش ، به او اجازه داده شد با اجازه اقامت موقت در آلمان بماند.
در پایان یک روند پناهندگی موفق در آلمان، متقاضیان اجازه اقامت موقت دریافت میکنند. به آنها یکی از چهار اجازه اقامت زیر اعطا میشود:
- حق پناهندگی (ماده ۲۵ بند ۱ قانون اقامت)
- وضعیت پناهندگی (ماده ۲۵ بند ۲ قانون اقامت جایگزین ۱)
- حفاظت تکمیلی (ماده ۲۵ بند ۲ قانون اقامت جایگزین ۲)
- ممنوعیت ملی اخراج (ماده ۲۵، بند ۳ قانون اقامت)
در مورد این مرد، ممنوعیت اخراج ملی برقرار شد. در نتیجه، در فوریه 2021، او طبق بند 3 ماده 25 قانون اقامت آلمان، اجازه اقامت دریافت کرد. از فوریه 2024، او همچنین اجازه اقامت دائم داشته است.
او از اوایل اکتبر ۲۰۲۳ برای شهروندی آلمان درخواست داد. از آنجا که مرجع اعطای تابعیت در ابتدا در مورد درخواست او تصمیمی نگرفت، او به دلیل عدم اقدام، اقامه دعوی کرد.
یک سوال برای روند دادرسی بسیار مهم بود: از چه زمانی این مرد دوره اقامت پنج ساله لازم برای اخذ تابعیت را گذرانده است؟ و آیا میتوان مدت زمان صرف شده در روند پناهندگی را به عنوان مدت زمان اخذ تابعیت در نظر گرفت؟
کدام دورههای اقامت برای اخذ تابعیت محسوب میشوند؟
برای اخذ تابعیت طبق بخش ۱۰ قانون تابعیت آلمان (StAG)، علاوه بر موارد دیگر، حداقل پنج سال اقامت در آلمان الزامی است. چندین شرط باید رعایت شود: متقاضیان باید محل سکونت دائمی خود را در آلمان داشته باشند و این اقامت باید قانونی باشد .
این بدان معناست که صرفاً چند سال زندگی در آلمان کافی نیست. وضعیت اقامت فرد در آن مدت نیز بسیار مهم است.
به طور کلی، مدت زمان سپری شده با مجوزهای اقامت زیر برای اخذ تابعیت در نظر گرفته میشود:
- اجازه اقامت (ماده ۹ قانون اقامت)
- اجازه اقامت بلند مدت اتحادیه اروپا (§ 9a AufenthG)
- کارت آبی اتحادیه اروپا (ماده ۱۸g قانون اقامت)
- اقامت برای اهداف شغلی (ماده ۱۸a/b/d قانون اقامت) یا خوداشتغالی (ماده ۲۱ قانون اقامت )
- اجازه اقامت برای پیوستن به خانواده (مادههای ۲۸، ۳۰، ۳۲، ۳۴، ۳۶ قانون اقامت)
- اجازه اقامت به دلایل بشردوستانه (§ 25 بند 1 AufenthG، § 25 بند 2 جایگزین 1 AufenthG، § 25 بند 2 جایگزین 2 AufenthG، § 25 بند 3 AufenthG)
در طول روند پناهندگی، قوانین ویژهای اعمال میشود. پناهجویان در طول روند پناهندگی، اجازه اقامت موقت دارند. اینکه آیا این دوره بعداً برای تابعیت محسوب میشود یا خیر، بستگی به نحوه پایان روند پناهندگی دارد.
طبق بند ۳ ماده ۵۵ قانون پناهندگی : مدت زمان صرف شده در مراحل پناهندگی میتواند برای اخذ تابعیت در نظر گرفته شود، اگر فرد متعاقباً به عنوان پناهنده واجد شرایط شناخته شود یا حمایت پناهندگی یا حمایت تکمیلی دریافت کرده باشد. این بدان معناست که مدت زمان صرف شده در مراحل پناهندگی به مدت اقامت مورد نیاز برای اخذ تابعیت اضافه میشود.
در مورد ممنوعیت اخراج ملی، وضعیت متفاوت است. در اینجا، مدت زمان صرف شده در روند پناهندگی جزو تابعیت محسوب نمیشود .
یعنی:
- حق پناهندگی (ماده ۲۵ بند ۱ قانون اقامت) → مدت زمان صرف شده در روند پناهندگی، مدت اقامت قانونی برای اهداف تابعیت محسوب میشود.
- وضعیت پناهندگی (ماده ۲۵ بند ۲ قانون اقامت جایگزین ۱) → مدت زمان صرف شده در روند پناهندگی، مدت اقامت قانونی برای اهداف تابعیت محسوب میشود.
- حفاظت فرعی (ماده ۲۵ بند ۲ جایگزین ۲ قانون اقامت) → مدت زمان رسیدگی به درخواست پناهندگی، مدت اقامت قانونی برای اهداف تابعیت محسوب میشود.
- ممنوعیت ملی اخراج (ماده ۲۵ بند ۳ قانون اقامت) → مدت زمان صرف شده در روند پناهندگی به عنوان مدت اقامت قانونی برای اهداف تابعیت محسوب نمیشود.
تصمیم دادگاه چه بود؟
دادگاه اداری بادن-وورتمبرگ این تمایز را تأیید کرد. دادگاه حکم داد که زمان صرف شده در روند پناهندگی نمیتواند جزو مدت اقامت لازم برای اخذ تابعیت در مورد این مرد محسوب شود.
دلیل: در پایان مراحل پناهندگی، این مرد نه پناهندگی دریافت کرد، نه حمایت تکمیلی، و نه به عنوان فردی که واجد شرایط پناهندگی است، شناخته شد. او فقط مشمول ممنوعیت ملی اخراج بود.
این بدان معناست که برای شاکی، مدت اقامت مربوط به تابعیت از زمان درخواست پناهندگی (در سال ۲۰۱۵) آغاز نشده، بلکه فقط در فوریه ۲۰۲۱، زمانی که ممنوعیت ملی اخراج در پرونده او به رسمیت شناخته شد، آغاز شده است. بنابراین، این مرد فقط در فوریه ۲۰۲۶ دوره اقامت پنج ساله مورد نیاز را تکمیل کرده است.
پس از آنکه شاکی دوره اقامت لازم را در فوریه ۲۰۲۶ گذراند، مرجع اعطای تابعیت به رسیدگی به درخواست ادامه داد. او سرانجام در ماه مه ۲۰۲۶ گذرنامه آلمانی خود را دریافت کرد.
نتیجهگیری: همه دورههای پناهندگی برای اخذ تابعیت محسوب نمیشوند.
تصمیم دادگاه اداری بادن-وورتمبرگ نشان میدهد که هنگام محاسبه مدت اقامت مورد نیاز برای اخذ تابعیت، مدت زمانی که فرد در آلمان زندگی کرده است تنها عامل تعیینکننده نیست. وضعیت اقامت آنها نیز به همان اندازه مهم است.
در مراحل قبلی پناهندگی، وضعیت نهایی حفاظت اعطا شده به فرد نیز یک عامل است. اگر کسی به عنوان پناهنده واجد شرایط شناخته شود، یا وضعیت پناهندگی یا حفاظت تکمیلی دریافت کند، مدت زمان صرف شده در مراحل پناهندگی میتواند به عنوان بخشی از تابعیت در نظر گرفته شود.
با این حال، اگر روند پناهندگی با ممنوعیت اخراج ملی به پایان برسد، مدت زمان صرف شده در روند پناهندگی برای اخذ تابعیت محاسبه نمیشود. برای افراد تحت تأثیر، این میتواند به این معنی باشد که اگرچه آنها سالها در آلمان زندگی کردهاند، اما فقط میتوانند دوره اقامت لازم برای اخذ تابعیت را بعداً طی کنند.
