Думки експертів, які також виступали в Комітеті з питань внутрішніх справ, розділилися. Ті, хто підтримує закон, сподіваються, що він надасть владі вкрай необхідне полегшення. Критики попереджають про порушення Основного закону - і про можливі наслідки для захисту біженців.
Що означає "безпечна країна походження"?
Термін "безпечна країна походження" відіграє центральну роль у німецькому законодавстві про притулок. Він регулюється розділом 29а Закону про притулок (AsylG ). Країна вважається безпечною, якщо, виходячи з правової ситуації, адміністративної практики та політичних умов, у ній немає систематичних переслідувань і загалом дотримуються права людини.
Для шукачів притулку з цих країн це означає в Німеччині:
- Ваші заяви про надання притулку будуть розглядатися швидше.
- Заяви про надання притулку, як правило, вважаються "явно необґрунтованими".
- Тільки ті, хто може довести, що їм особисто загрожує небезпека або переслідування, отримають індивідуальну оцінку в кожному конкретному випадку.
На практиці це призводить до скорочення процедури надання притулку, більш швидких відмов і менших шансів на правовий захист. Крім того, оскарження рішення про відмову в наданні притулку, як правило, не має призупиняючого ефекту. Це означає, що депортація може відбутися, навіть якщо суд ще не прийняв рішення.
Як категоризація працювала до цього часу - і що має змінитися
Раніше країна могла бути віднесена до категорії безпечних лише за умови схвалення Бундестагу та Бундесрату. Цей процес часто був тривалим і політично суперечливим. Зокрема, "зелені" в Бундесраті неодноразово блокували відповідні закони в минулому - наприклад, під час запланованої категоризації Марокко, Алжиру та Тунісу.
Тепер німецький уряд хоче скоротити цей процес: у майбутньому він хоче мати можливість самостійно вирішувати декретом, які країни вважатимуться безпечними. ХДС/ХСС та СДПН вже подали відповідний проект до Бундестагу в липні 2025 року.
На думку коаліції, прискорення категоризації має зробити процедури надання притулку більш ефективними та сприяти поверненню людей без права на перебування.
Які країни наразі вважаються безпечними?
У Німеччині безпечними країнами походження наразі вважаються наступні країни:
- всі країни-члени Європейського Союзу
- Албанія
- Боснія і Герцеговина
- Грузія
- Гана
- Косово
- Північна Македонія
- Чорногорія
- Республіка Молдова
- Сенегал
- Сербія
Після запланованої реформи до цього списку в майбутньому можуть бути додані інші країни, такі як Алжир, Індія, Марокко, Єгипет, Нігерія та Туніс. Іншими словами, країни, чия категоризація досі не вдавалася, головним чином, через опір деяких національних урядів.
Чи може уряд обійти Бундесрат і Бундестаг?
В основі нинішніх дебатів лежить питання про те, чи повинен федеральний уряд бути уповноважений приймати рішення про класифікацію безпечних країн походження лише на підставі декрету.
За нинішньої правової ситуації це не допускається. Основний закон передбачає законодавчу процедуру ухвалення таких рішень за погодженням з Бундестагом і Бундесратом. Однак, якщо новий законопроект отримає більшість голосів, уряд зможе самостійно визначати, які країни походження вважатимуться безпечними в майбутньому.
Критика з боку конституційних та правозахисних кіл
Минулого тижня кілька експертів виступили проти закону в Комітеті з питань внутрішніх справ і попередили про конституційні наслідки.
Вібке Юдіт з правозахисної організації Pro Asyl заявила, що запланований обхід Федеральної ради є "неконституційним" і послаблює демократичний контроль.
Штефан Кеслер з Єзуїтської служби у справах біженців Німеччини також критикує реформу за те, що вона "неналежним чином розширить коло осіб, які шукають захисту" і погіршить їхнє становище.
Прихильники бачать полегшення для органів влади та судів
Прихильники закону вказують на високу завантаженість німецької системи надання притулку. Д-р Роберт Зегмюллер, суддя Федерального адміністративного суду, пояснив, що близько половини робочого часу адміністративних суддів наразі займають провадження у справах про надання притулку. Таким чином, новий закон може значно полегшити навантаження на органи влади та судову систему.
Вероніка Вайт, голова Центрального імміграційного управління в Нижній Баварії, також висловилася на підтримку реформи. Практика показує, що багато клопотань про надання притулку надходять з країн з дуже низьким рівнем визнання. Нові правила дозволять адміністрації більше зосередитися на тих, хто дійсно потребує захисту, і зроблять процедури більш ефективними в цілому.
Спір щодо обов'язкового залучення адвоката для утримання під вартою в очікуванні депортації
Окрім норми про країни походження, законопроєкт містить ще одну зміну: скасування обов'язкової участі адвоката в процедурі затримання з метою депортації. Це було запроваджено у 2024 році для того, щоб постраждалі особи автоматично отримували правову допомогу під час затримання в очікуванні депортації.
Критики, такі як Pro Asyl, вважають це важливим захистом від незаконного позбавлення волі. Заплановане скасування "значно погіршить" становище багатьох затриманих.
Представники імміграційних органів дотримуються іншої думки: на практиці обов'язкова присутність адвоката сповільнювала і ускладнювала примусове виконання депортації. Тому скасування норми є необхідною корекцією.
Що говорить законодавство ЄС?
Категоризація безпечних країн походження також є важливим питанням на рівні ЄС. У серпні 2025 року Європейський суд у Люксембурзі роз'яснив, що держави-члени можуть вести власні списки безпечних країн походження на додаток до списку ЄС - за умови, що рішення підлягають судовому контролю і враховують становище всіх людей.
Суд також встановив суворі вимоги: Держави можуть бути класифіковані як безпечні лише тоді, коли всі групи населення, включаючи релігійні меншини, жінок, квір-людей та політичних активістів, ефективно захищені від переслідувань.
Значення для шукачів притулку в Німеччині
Реформа матиме безпосередній вплив на біженців з країн, які в майбутньому вважатимуться безпечними: Їхні заяви про надання притулку в майбутньому будуть розглядатися і відхилятися швидше. Скоротиться час до можливої депортації.
Можливість оскаржити відмову в судовому порядку також буде обмежена - особливо, якщо більше не буде обов'язкового захисту. Для постраждалих це означає менше часу на збір доказів або пошук правової допомоги.
Висновок: Що далі?
У найближчі тижні законопроект буде додатково обговорюватися в Бундестазі. Якщо закон набуде чинності, це стане однією з найбільших змін у законодавстві про притулок за останні роки і частиною "міграційного повороту", оголошеного німецьким урядом.
Наразі невідомо, коли буде прийнято остаточне рішення щодо закону. Очікується, що це станеться найближчими тижнями. Однак вважається ймовірним , що реформа знайде більшість голосів у Бундестазі.
