Vụ án này liên quan đến vấn đề gì?
Vụ việc liên quan đến một công dân Afghanistan. Người đàn ông này đã nộp đơn xin tị nạn vào năm 2015. Trong thời gian chờ xét duyệt đơn xin tị nạn, anh ta được phép ở lại Đức với giấy phép tạm trú.
Sau khi hoàn tấtthủ tục xin tị nạn thành công, người nộp đơn sẽ được cấp giấy phép cư trú có thời hạn tại Đức. Người nộp đơn sẽ nhận được một trong bốn loại giấy phép cư trú sau đây:
- Quyền được tị nạn (Điều 25, Khoản 1, Luật Cư trú)
- Tình trạng người tị nạn (Điều 25, Khoản 2, Phương án 1, Luật Cư trú)
- Bảo vệ phụ (§ 25, khoản 2, phương án 2 của Luật Cư trú)
- Quy định cấm trục xuất trên phạm vi quốc gia (Điều 25, Khoản 3, Luật Cư trú)
Trong trường hợp của người đàn ông này, cơ quan chức năng đã xác định rằng anh ta thuộc diện được miễn trục xuất trên phạm vi quốc gia. Sau đó, vào tháng 2 năm 2021 , anh ta đã được cấp giấy phép cư trú theo Điều 25, Khoản 3 của Luật Cư trú (AufenthG). Kể từ tháng 2 năm 2024, anh ta còn được cấp giấy phép định cư.
Ngay từ tháng 10 năm 2023, ông đã nộp đơn xin nhập quốc tịch Đức. Do cơ quan phụ trách nhập tịch ban đầu chưa ra quyết định về đơn xin của ông, ông đã nộp đơn kiện vì sự chậm trễ.
Đối với vụ việc này, có một câu hỏi đặc biệt quan trọng: Kể từ khi nào người đàn ông này đã đáp ứng đủ thời gian cư trú 5 năm cần thiết để được nhập tịch? Và liệu thời gian tham gia thủ tục xin tị nạn có được tính vào thời gian cư trú cần thiết để nhập tịch hay không?
Thời gian cư trú nào được tính vào điều kiện nhập tịch?
Để được nhập quốc tịch theo Điều 10 Luật Nhập tịch (StAG), một trong những điều kiện cần thiết là phải cư trú tại Đức ít nhất năm năm. Để đáp ứng điều kiện này, phải thỏa mãn đồng thời một số yêu cầu: Người nộp đơn phải có nơi cư trú thông thường tại Đức và việc cư trú đó phải hợp pháp.
Điều đó có nghĩa là: Chỉ sống ở Đức trong nhiều năm thôi thì chưa đủ. Điều quan trọng không kém là tình trạng cư trú của người đó trong khoảng thời gian đó như thế nào.
Về nguyên tắc, thời gian cư trú với các loại giấy phép cư trú sau đây sẽ được tính vào thời gian cần thiết để nhập quốc tịch:
- Giấy phép cư trú (§ 9 Luật Cư trú)
- Giấy phép cư trú dài hạn tại Liên minh châu Âu (Điều 9a Luật Cư trú)
- Thẻ Xanh EU (Điều 18g Luật Cư trú)
- Cư trú để làm việc (Điều 18a/b/d Luật Cư trú) hoặc hoạt động tự doanh (Điều 21 Luật Cư trú)
- Giấy phép cư trú để đoàn tụ gia đình (Điều 28, 30, 32, 34, 36 Luật Cư trú)
- Giấy phép cư trú vì lý do nhân đạo (Điều 25, Khoản 1 Luật Cư trú, Điều 25, Khoản 2, Phương án 1 Luật Cư trú, Điều 25, Khoản 2, Phương án 2 Luật Cư trú, Điều 25, Khoản 3 Luật Cư trú)
Có những quy định đặc biệt áp dụng cho giai đoạn diễn ra thủ tục xin tị nạn. Trong thời gian thủ tục đang được tiến hành, người xin tị nạn được cấp giấy phép cư trú. Việc khoảng thời gian này có được tính vào thời gian cần thiết để nhập tịch hay không phụ thuộc vào kết quả cuối cùng của thủ tục xin tị nạn.
Theo Điều 55, Khoản 3 của Luật Tị nạn (AsylG), các khoảng thời gian trong quá trình xét duyệt đơn xin tị nạn có thể được tính vào thời gian cư trú cần thiết để nhập tịch, nếu sau đó người đó được công nhận là người được hưởng quyền tị nạn hoặc được cấp quy chế tị nạn hoặc quy chế bảo vệ bổ sung. Điều này có nghĩa là: Thời gian trong quá trình xét duyệt đơn xin tị nạn sẽ được tính vào thời gian cư trú cần thiết để nhập tịch.
Tình hình lại khác trong trường hợp có lệnh cấm trục xuất trên phạm vi quốc gia. Trong trường hợp này, thời gian tham gia thủ tục xin tị nạn sẽ không được tính vào thời gian xét duyệt nhập tịch.
Điều đó có nghĩa là:
- Quyền được tị nạn (Điều 25, Khoản 1, Luật Cư trú) → Thời gian diễn ra thủ tục tị nạn được coi là thời gian cư trú hợp pháp để xét nhập tịch
- Tình trạng tị nạn (Điều 25, Khoản 2, Phương án 1, Luật Cư trú) → Thời gian tiến hành thủ tục tị nạn được coi là thời gian cư trú hợp pháp để xét cấp quốc tịch
- Bảo vệ phụ (Điều 25, Khoản 2, Phương án 2 của Luật Cư trú) → Thời gian diễn ra thủ tục tị nạn được coi là thời gian cư trú hợp pháp để xét nhập tịch
- Quy định cấm trục xuất trên phạm vi quốc gia (Điều 25, Khoản 3, Luật Cư trú) → Thời gian tiến hành thủ tục tị nạn KHÔNG được coi là thời gian cư trú hợp pháp để xét cấp quốc tịch
Tòa án đã đưa ra phán quyết như thế nào?
Tòa án Hành chính bang Baden-Württemberg đã xác nhận sự phân biệt này. Tòa án phán quyết: Trong trường hợp của người đàn ông này, thời gian tham gia thủ tục xin tị nạn không thể được tính vào thời gian cư trú cần thiết để được nhập tịch.
Lý do là: Khi kết thúc thủ tục xin tị nạn, người đàn ông này không được công nhận là người tị nạn, cũng không được hưởng bảo vệ phụ trợ hay được công nhận là người có quyền tị nạn. Anh ta chỉ được xác định là thuộc diện cấm trục xuất theo luật quốc gia.
Điều đó có nghĩa là: Đối với nguyên đơn, thời gian cư trú làm cơ sở để xét cấp quốc tịch không bắt đầu từ thời điểm nộp đơn xin tị nạn (vào năm 2015), mà chỉ bắt đầu từ tháng 2 năm 2021, khi lệnh cấm trục xuất trên phạm vi quốc gia được công nhận đối với anh ta. Do đó, người đàn ông này chỉ đáp ứng được yêu cầu về thời gian cư trú năm năm vào tháng 2 năm 2026.
Sau khi nguyên đơn đáp ứng đủ thời gian cư trú quy định vào tháng 2 năm 2026, cơ quan cấp quốc tịch đã tiếp tục xử lý hồ sơ. Cuối cùng, ông đã nhận được hộ chiếu Đức vào tháng 5 năm 2026.
Kết luận: Không phải tất cả thời gian tị nạn đều được tính vào quá trình nhập tịch
Phán quyết của Tòa án Hành chính Baden-Württemberg cho thấy rằng, khi tính thời gian cư trú để xét nhập tịch, không chỉ thời gian một người đã sinh sống tại Đức là yếu tố quyết định duy nhất. Tình trạng cư trú cũng quan trọng không kém.
Đối với các thủ tục tị nạn trước đây, điều quan trọng là trạng thái bảo vệ mà người đó cuối cùng đã được cấp. Nếu một người được công nhận là người có quyền tị nạn, được cấp tư cách người tị nạn hoặc được hưởng bảo vệ phụ, thì thời gian thực hiện thủ tục tị nạn có thể được tính vào thời gian xét duyệt nhập tịch.
Tuy nhiên, nếu thủ tục xin tị nạn kết thúc với quyết định cấm trục xuất trên phạm vi quốc gia, thì thời gian tiến hành thủ tục xin tị nạn sẽ không được tính vào thời gian cư trú cần thiết để nhập tịch. Đối với những người liên quan, điều này có nghĩa là mặc dù họ đã sống ở Đức nhiều năm, nhưng vẫn phải đợi đến sau này mới đáp ứng đủ thời gian cư trú cần thiết để nhập tịch.
