De que se trata o caso?
O processo dizia respeito a um cidadão afegão. O homem apresentou um pedido de asilo em 2015. Durante o processo de asilo, foi-lhe permitido permanecer na Alemanha ao abrigo de uma autorização de permanência.
No final de umprocesso de asilo bem-sucedido, é concedida na Alemanha uma autorização de residência temporária. Os requerentes recebem um dos seguintes quatro títulos de residência:
- Direito de asilo (artigo 25.º, n.º 1, da Lei de Residência)
- Estatuto de refugiado (artigo 25.º, n.º 2, 1.ª alternativa, da Lei de Residência)
- Proteção subsidiária (artigo 25.º, n.º 2, segunda alternativa, da Lei de Residencia)
- Proibição nacional de expulsão (artigo 25.º, n.º 3, da Lei de Residência)
No caso deste homem, foi declarada uma proibição nacional de deportação. Consequentemente, em fevereiro de 2021, obteve uma autorização de residência nos termos do artigo 25.º, n.º 3, da Lei de Residência (AufenthG). Desde fevereiro de 2024 que possuía também uma autorização de estabelecimento.
Já em outubro de 2023, ele apresentou um pedido de nacionalidade alemã. Como a autoridade responsável pela naturalização não se pronunciou inicialmente sobre o seu pedido, ele interpôs uma ação por omissão.
Para o processo, uma questão foi particularmente decisiva: desde quando é que o homem cumpria o período de residência necessário de cinco anos para a naturalização? E o tempo passado no processo de asilo pode ser contabilizado para efeitos de naturalização?
Que períodos de permanência são considerados para efeitos de naturalização?
Para a naturalização nos termos do artigo 10.º da Lei de Naturalização (StAG), é necessário, entre outros requisitos, uma permanência de, pelo menos, cinco anos na Alemanha. Para tal, é necessário que se verifiquem vários requisitos: os requerentes devem ter a sua residência habitual na Alemanha e a permanência deve ser legal.
Isto significa que não basta ter vivido vários anos na Alemanha. O que também é determinante é o estatuto de residência que a pessoa tinha durante esse período.
Em princípio, são tidas em conta para efeitos de naturalização as idades de permanência com os seguintes títulos de residência:
- Autorização de residência permanente (artigo 9.º da Lei de Residência)
- Autorização de residência de longa duração na UE (artigo 9.º-A da Lei de Residência)
- Cartão Azul da UE (artigo 18.º-G da Lei de Residência)
- Estada para efeitos de trabalho (art. 18.º-A/B/D da Lei de Estada) ou para trabalhadores independentes (art. 21.º da Lei de Estada)
- Título de residência para reagrupamento familiar (artigos 28.º, 30.º, 32.º, 34.º e 36.º da Lei de Residência)
- Título de residência por motivos humanitários (artigo 25.º, n.º 1, da Lei de Residência, artigo 25.º, n.º 2, alternativa 1, da Lei de Residência, artigo 25.º, n.º 2, alternativa 2, da Lei de Residência, artigo 25.º, n.º 3, da Lei de Residência)
Aplicam-se regras especiais ao período em que decorre um processo de asilo. Os requerentes de asilo dispõem de uma autorização de permanência enquanto o processo estiver em curso. O facto de este período vir a ser contabilizado para efeitos de naturalização depende do desfecho do processo de asilo.
Nos termos do artigo 55.º, n.º 3, da Lei do Asilo, aplica-se o seguinte: os períodos decorridos no âmbito do processo de asilo podem ser tidos em conta para efeitos de naturalização, caso a pessoa tenha sido posteriormente reconhecida como beneficiária do direito de asilo ou tenha obtido o estatuto de refugiado ou proteção subsidiária. Isto significa que o tempo decorrido no processo de asilo é contabilizado para efeitos do período de residência exigido para a naturalização.
A situação é diferente no caso de uma proibição nacional de expulsão. Neste caso, o tempo decorrido no processo de asilo não é contabilizado para efeitos de naturalização.
Isto significa:
- Direito ao asilo (art. 25.º, n.º 1, da Lei de Residência) → O período do processo de asilo é considerado tempo de residência legal para efeitos de naturalização
- Condição de refugiado (artigo 25.º, n.º 2, 1.ª alternativa, da Lei de Residência) → O período do processo de asilo é considerado tempo de residência legal para efeitos de naturalização
- Proteção subsidiária (artigo 25.º, n.º 2, segunda alternativa, da Lei de Residencia) → O período do processo de asilo é considerado tempo de residência legal para efeitos de naturalização
- Proibição nacional de expulsão (artigo 25.º, n.º 3, da Lei de Residência) → O período do processo de asilo NÃO é considerado tempo de residência legal para efeitos de naturalização
Qual foi a decisão do tribunal?
O Tribunal Administrativo de Baden-Württemberg confirmou esta distinção. O tribunal decidiu que, no caso deste homem, o tempo decorrido no processo de asilo não podia ser contabilizado para o período de residência necessário para a naturalização.
A razão: no final do seu processo de asilo, o homem não tinha obtido o estatuto de refugiado, nem a proteção subsidiária, nem o reconhecimento como beneficiário do direito de asilo. No seu caso, foi apenas determinada uma proibição nacional de expulsão.
Isto significa que, no caso do queixoso, o período de residência determinante para a naturalização não teve início com o pedido de asilo (em 2015), mas sim apenas em fevereiro de 2021, quando lhe foi reconhecida a proibição nacional de expulsão. Assim, o homem só cumpriu o período de residência exigido de cinco anos em fevereiro de 2026.
Depois de o requerente ter cumprido o período de residência exigido em fevereiro de 2026, a autoridade responsável pela naturalização deu continuidade ao processo. Acabou por receber o passaporte alemão em maio de 2026.
Conclusão: nem todos os períodos de asilo contam para a naturalização
A decisão do Tribunal Administrativo de Baden-Württemberg demonstra que, no cálculo do período de residência para efeitos de naturalização, não é apenas determinante o tempo que uma pessoa já vive na Alemanha. O estatuto de residência é igualmente importante.
No caso de processos de asilo anteriores, é também determinante o estatuto de proteção que a pessoa acabou por obter. Se alguém for reconhecido como beneficiário de asilo, ou se lhe for concedido o estatuto de refugiado ou proteção subsidiária, os períodos do processo de asilo podem ser contabilizados para efeitos de naturalização.
No entanto, se o processo de asilo terminar com uma proibição nacional de expulsão, o tempo decorrido durante o processo de asilo não conta para efeitos de naturalização. Para as pessoas em causa, isso pode significar que, embora já vivam há muitos anos na Alemanha, só mais tarde cumprirão o período de residência necessário para a naturalização.
