O čemu se radilo u slučaju?
Slučaj se odnosio na afganistanskog državljanina. Muškarac je podnio zahtjev za azil 2015. godine. Tijekom postupka za azil , dopušten mu je boravak u Njemačkoj s privremenom dozvolom boravka.
Nakon uspješnog postupka azila u Njemačkoj, podnositelji zahtjeva dobivaju privremenu boravišnu dozvolu . Dobijaju jednu od sljedeće četiri boravišne dozvole :
- Pravo na azil (§ 25. st. 1. Zakona o boravku)
- Status izbjeglice (§ 25 st. 2 alternativa 1 Zakona o boravku)
- Supsidijarna zaštita (§ 25. st. 2. alternativa 2. Zakona o prebivalištu)
- Nacionalna zabrana deportacije (§ 25 st. 3 Zakona o boravku)
U muškarčevom slučaju uvedena je nacionalna zabrana deportacije . Slijedom toga, u veljači 2021. dobio je boravišnu dozvolu u skladu s člankom 25. stavkom 3. njemačkog Zakona o boravku . Od veljače 2024. ima i stalnu boravišnu dozvolu .
Zahtjev za njemačko državljanstvo podnio je već u listopadu 2023. Budući da tijelo za naturalizaciju isprva nije odlučilo o njegovom zahtjevu, podnio je tužbu zbog nečinjenja .
Jedno je pitanje bilo ključno za postupak: Od kada je muškarac ispunio potreban petogodišnji boravak za naturalizaciju? I može li se vrijeme provedeno u postupku azila uračunati u naturalizaciju?
Koja se razdoblja boravka uračunavaju u naturalizaciju?
Za naturalizaciju prema članku 10. Zakona o njemačkom državljanstvu (StAG), između ostalog, potreban je boravak u Njemačkoj od najmanje pet godina . Mora biti ispunjeno nekoliko uvjeta: podnositelji zahtjeva moraju imati uobičajeno prebivalište u Njemačkoj, a to prebivalište mora biti zakonito .
To znači da nije dovoljno samo nekoliko godina života u Njemačkoj. Status boravka osobe tijekom tog vremena također je ključan.
Općenito, za naturalizaciju se uzimaju u obzir razdoblja provedena sa sljedećim boravišnim dozvolama:
- Dozvola za naseljavanje (§ 9. Zakona o boravku)
- Dugotrajna boravišna dozvola EU (§ 9a AufenthG)
- Plava karta EU (§ 18g Zakona o boravku)
- Boravak u svrhu zaposlenja (§ 18a/b/d AufenthG) ili samozapošljavanja (§ 21 AufenthG) )
- Dozvola boravka za spajanje obitelji (§§ 28, 30, 32, 34, 36 AufenthG)
- Dozvola boravka iz humanitarnih razloga (§ 25. stavak 1. AufenthG, § 25. stavak 2. alternativa 1. AufenthG, § 25. stavak 2. alternativa 2. AufenthG, § 25. stavak 3. AufenthG)
Tijekom postupka azila primjenjuju se posebna pravila. Tražitelji azila imaju privremenu dozvolu boravka tijekom postupka. Hoće li se to razdoblje kasnije uračunati u naturalizaciju ovisi o tome kako će postupak azila završiti.
Prema članku 55. stavku 3. Zakona o azilu : Vrijeme provedeno u postupku azila može se uzeti u obzir za naturalizaciju ako je osobi naknadno priznato pravo na azil ili je dobila izbjegličku zaštitu ili supsidijarnu zaštitu . To znači da se vrijeme provedeno u postupku azila uračunava u potrebno razdoblje boravka za naturalizaciju.
Situacija je drugačija u slučaju nacionalne zabrane deportacije . Ovdje se vrijeme provedeno u postupku azila ne uračunava u naturalizaciju.
To znači:
- Pravo na azil (§ 25. st. 1. Zakona o boravku) → Vrijeme provedeno u postupku azila smatra se zakonitim razdobljem boravka u svrhu naturalizacije.
- Status izbjeglice (§ 25 st. 2 alternativa 1 Zakona o boravku) → Vrijeme provedeno u postupku azila smatra se zakonitim razdobljem boravka u svrhu naturalizacije.
- Supsidijarna zaštita (§ 25. stavak 2. alternativa 2. Zakona o boravku) → Razdoblje postupka azila smatra se zakonitim razdobljem boravka u svrhu naturalizacije.
- Nacionalna zabrana deportacije (§ 25 st. 3 Zakona o boravku) → Vrijeme provedeno u postupku azila NE računa se kao zakonito razdoblje boravka u svrhu naturalizacije.
Kakva je bila odluka suda?
Upravni sud Baden-Württemberga potvrdio je ovu razliku. Sud je presudio da se vrijeme provedeno u postupku azila ne može uračunati u potrebno razdoblje boravka za naturalizaciju u muškarčevom slučaju.
Razlog: Na kraju postupka azila muškarac nije dobio ni status izbjeglice ni supsidijarnu zaštitu, niti je priznat kao osoba s pravom na azil. Bio je samo podvrgnut nacionalnoj zabrani deportacije.
To znači da za tužitelja razdoblje boravka relevantno za naturalizaciju nije započelo podnošenjem zahtjeva za azil (2015.), već tek u veljači 2021., kada je u njegovom slučaju priznata nacionalna zabrana deportacije. Dakle, muškarac je ispunio potrebno petogodišnje razdoblje boravka tek u veljači 2026.
Nakon što je tužitelj ispunio propisano razdoblje boravka u veljači 2026., tijelo za naturalizaciju nastavilo je s obradom zahtjeva. Konačno je primio svoju njemačku putovnicu u svibnju 2026.
Zaključak: Nisu sva razdoblja azila uračunata u naturalizaciju.
Odluka Upravnog suda Baden-Württemberga pokazuje da pri izračunu potrebnog razdoblja boravka za naturalizaciju, duljina vremena provedenog u Njemačkoj nije jedini odlučujući faktor. Status boravka je jednako važan.
U prethodnim postupcima azila, konačni status zaštite dodijeljen osobi također je faktor. Ako je nekome priznato pravo na azil ili dobije status izbjeglice ili supsidijarnu zaštitu, vrijeme provedeno u postupku azila može se uračunati u naturalizaciju.
Međutim, ako postupak azila završi nacionalnom zabranom deportacije, vrijeme provedeno u postupku azila ne uračunava se u naturalizaciju. Za pogođene to može značiti da iako su godinama živjeli u Njemačkoj, tek kasnije mogu ispuniti potrebno razdoblje boravka za naturalizaciju.
