О чем было дело?
Дело касалось гражданина Афганистана. В 2015 году этот мужчина подал ходатайство о предоставлении убежища. На время рассмотрения его ходатайства ему было разрешено оставаться в Германии на основании разрешения на пребывание.
По итогам успешногорассмотрения ходатайства о предоставлении убежища в Германии выдаётся временный вид на жительство. Заявители получают один из следующих четырёх видов на жительство:
- Право на получение убежища (ст. 25, ч. 1 Закона о пребывании)
- Статус беженца (ст. 25, ч. 2, п. 1 Закона о пребывании)
- Субсидиарная защита (ст. 25, ч. 2, альтернатива 2 Закона о пребывании)
- Национальный запрет на высылку (ст. 25, ч. 3 Закона о пребывании)
В отношении этого мужчины был установлен национальный запрет на высылку. В результате в феврале 2021 года он получил разрешение на пребывание в соответствии со статьёй 25, пунктом 3 Закона о пребывании (AufenthG). Кроме того, с февраля 2024 года он обладал разрешением на постоянное проживание.
Еще в октябре 2023 года он подал заявление на получение немецкого гражданства. Поскольку орган по вопросам натурализации сначала не принял решения по его заявлению, он подал иск о бездействии.
Для данного дела решающим был, прежде всего, один вопрос: с какого момента этот мужчина прожил в стране пять лет, необходимых для получения гражданства? И можно ли зачесть время, проведённое в рамках процедуры предоставления убежища, в срок, необходимый для получения гражданства?
Какие периоды пребывания учитываются при натурализации?
Для получения гражданства в соответствии со статьёй 10 Закона о гражданстве (StAG) необходимо, в частности, прожить в Германии не менее пяти лет. При этом должны быть соблюдены несколько условий: заявители должны иметь постоянное место жительства в Германии, и их пребывание в стране должно быть законным.
Это означает: недостаточно просто прожить в Германии несколько лет. Решающее значение имеет также то, какой статус пребывания имел человек в течение этого времени.
Как правило, для целей натурализации учитывается время проживания с следующими видами на жительство:
- Разрешение на постоянное проживание (§ 9 Закона о пребывании)
- Разрешение на постоянное проживание в ЕС (§ 9a Закона о проживании)
- «Голубая карта» ЕС (§ 18g Закона о пребывании)
- Пребывание с целью трудоустройства (§ 18a/b/d Закона о пребывании) или для лиц, занимающихся индивидуальной предпринимательской деятельностью (§ 21 Закона о пребывании))
- Разрешение на проживание в целях воссоединения семьи (§§ 28, 30, 32, 34, 36 Закона о проживании)
- Разрешение на проживание по гуманитарным соображениям (§ 25 ч. 1 Закона о проживании, § 25 ч. 2, вариант 1 Закона о проживании, § 25 ч. 2, вариант 2 Закона о проживании, § 25 ч. 3 Закона о проживании)
В период рассмотрения ходатайства о предоставлении убежища действуют особые правила. Лица, ищущие убежища, в ходе рассмотрения ходатайства имеют разрешение на пребывание. Будет ли этот период учитываться при натурализации, зависит от того, каким образом завершится процедура предоставления убежища.
Согласно § 55 п. 3 Закона об убежище (AsylG): срок прохождения процедуры предоставления убежища может быть учтён при натурализации, если впоследствии данное лицо было признано имеющим право на убежище или получило статус беженца либо субсидиарную защиту. Это означает, что срок прохождения процедуры предоставления убежища зачитывается в срок проживания, необходимый для натурализации.
Иная ситуация складывается в случае национального запрета на высылку. В этом случае сроки, прошедшие в рамках процедуры предоставления убежища, не учитываются при натурализации.
Это означает:
- Право на предоставление убежища (ст. 25, ч. 1 Закона о пребывании) → Период рассмотрения ходатайства о предоставлении убежища считается законным сроком пребывания для целей натурализации
- Статус беженца (ст. 25, ч. 2, п. 1 Закона о пребывании) → Период рассмотрения ходатайства о предоставлении убежища считается законным сроком пребывания для целей натурализации
- Субсидиарная защита (ст. 25, п. 2, вариант 2 Закона о пребывании) → Период рассмотрения ходатайства о предоставлении убежища считается законным сроком пребывания для целей натурализации
- Национальный запрет на высылку (§ 25 ч. 3 Закона о пребывании) → Период рассмотрения ходатайства о предоставлении убежища НЕ считается законным сроком пребывания для целей натурализации
Какое решение принял суд?
Административный суд Баден-Вюртемберга подтвердил это разграничение. Суд постановил: в случае этого мужчины время, проведённое в рамках процедуры предоставления убежища, не могло быть зачтено в необходимый срок проживания для получения гражданства.
Причина: по итогам процедуры предоставления убежища этому мужчине не был присвоен статус беженца, не была предоставлена субсидиарная защита и он не был признан имеющим право на убежище. В его отношении был установлен лишь национальный запрет на высылку.
Это означает, что для истца срок проживания, учитываемый для получения гражданства, начался не с момента подачи заявления о предоставлении убежища (в 2015 году), а только в феврале 2021 года, когда ему был признан национальный запрет на высылку. Таким образом, этот мужчина выполнил требование о пятилетнем сроке проживания только в феврале 2026 года.
После того как в феврале 2026 года истец выполнил требование о необходимом сроке проживания, орган по натурализации продолжил рассмотрение дела. В конце концов он получил немецкий паспорт в мае 2026 года.
Вывод: не весь срок пребывания в качестве беженца учитывается при натурализации
Решение Административного суда Баден-Вюртемберга показывает, что при расчете срока проживания для получения гражданства решающее значение имеет не только то, как долго человек уже проживает в Германии. Не менее важен и статус проживания.
Кроме того, в случае предыдущих процедур предоставления убежища важно, какой статус защиты в конечном итоге был предоставлен лицу. Если лицо признано имеющим право на убежище, получило статус беженца или субсидиарную защиту, срок прохождения процедуры предоставления убежища может быть зачтен для целей натурализации.
Однако если процедура предоставления убежища завершается принятием решения о запрете на высылку с территории страны, то время, затраченное на эту процедуру, не учитывается при рассмотрении вопроса о натурализации. Для таких лиц это может означать, что, несмотря на то, что они уже много лет проживают в Германии, необходимый срок проживания для получения гражданства они всё же выполнят только позже.
