این تصمیم بسیاری از افرادی را که تابعیتهای متعددی دارند و از اوکراین گریختهاند، تحت تأثیر قرار میدهد. در حال حاضر هیچ قانون مشخصی در مورد اینکه آیا آنها واجد شرایط حمایت موقت هستند یا خیر، وجود ندارد.
حمایت موقت طبق ماده ۲۴ قانون اقامت چیست؟
پس از آغاز جنگ تجاوزکارانه روسیه علیه اوکراین در فوریه ۲۰۲۲، اتحادیه اروپا برای اولین بار یک قانون اضطراری ویژه را فعال کرد: حفاظت موقت از آوارگان اوکراینی تحت دستورالعمل هجوم گسترده.
در آلمان، این تصمیم از طریق بخش ۲۴ قانون اقامت اجرا میشود. این آییننامه تصریح میکند که افراد تحت پوشش تصمیم اتحادیه اروپا ، اجازه اقامت را برای مدت زمان حمایت خود دریافت میکنند. حمایت اتحادیه اروپا در حال حاضر تا ۴ مارس ۲۰۲۷ معتبر است .
اجازه اقامت تحت بند ۲۴ قانون اقامت، وضعیت پناهندگی نیست، بلکه یک اجازه اقامت بشردوستانه است. این اجازه اقامت قانونی و مطمئن در آلمان و حقوق گستردهای را اعطا میکند:
- کار و آموزش: دسترسی نامحدود به بازار کار
- مزایای اجتماعی: حق دریافت کمک هزینه شهروندی و امنیت اساسی
- سلامت: دسترسی به بیمه درمانی قانونی
- الحاق خانواده: در بسیاری از موارد به همسران و فرزندان اجازه پیوستن داده میشود.
- آموزش: آموزش اجباری و حضور در مدرسه برای کودکان، دورههای زبان و ادغام برای بزرگسالان
- آزادی رفت و آمد: فرصت رفت و آمد و زندگی آزادانه در آلمان
مردی با تابعیت دوگانه طبق ماده ۲۴ قانون اقامت، درخواست اجازه اقامت میدهد.
پرونده مورد بحث مربوط به مردی است که گذرنامه اوکراینی دارد اما شهروند سوریه نیز هست . به گفته دادگاه، او سالها در اوکراین زندگی کرده و از اکتبر ۲۰۱۶ در منطقه اودسا ثبت شده است.
در عین حال، او پیوندهای خانوادگی با سوریه و ترکیه دارد. او با یک زن سوری که در شهر مرسین ترکیه زندگی میکند، ازدواج کرده است. پسر آنها در دسامبر ۲۰۲۱ در آنجا به دنیا آمد. بعداً یک دختر در آلمان به دنیا آمد.
در سال ۲۰۲۲، این مرد ابتدا از اوکراین به ایرلند سفر کرد، جایی که درخواست حمایت موقت داد و آن را دریافت کرد . او بعداً به آلمان نقل مکان کرد تا با اقوام خود زندگی کند و طبق ماده ۲۴ قانون اقامت، درخواست اجازه اقامت دهد.
مقامات مهاجرتی درخواست حمایت موقت را رد کردند
با این حال، مرجع مهاجرت مسئول، درخواست را رد کرد - با دو دلیل کلیدی:
- محل اقامت نامشخص:
این مرد نتوانست شواهد کافی ارائه دهد که نشان دهد قبل از ۲۴ فوریه ۲۰۲۲ واقعاً در اوکراین زندگی میکرده است. صرف ثبت نام کافی نبود. او ممکن است با همسرش در ترکیه زندگی کرده باشد. - تابعیت دوم:
از آنجایی که این مرد شهروند سوریه نیز هست، میتواند در سوریه درخواست حمایت دولتی کند. به گفته مقامات، او نیازی به حمایت در چارچوب ماده ۲۴ قانون اقامت ندارد، زیرا سوریها - برخلاف اوکراینیها - حق دریافت حمایت موقت را ندارند .
مقامات از دادن اجازه اقامت خودداری کردند، تهدید به اخراج کردند و ممنوعیت ورود و اقامت موقت اعمال کردند.
شکایت و تصمیم دادگاه
این مرد و خانوادهاش علیه این تصمیم اقامه دعوی کردند. او استدلال کرد که سالها در اوکراین زندگی کرده، در آنجا خانه، حساب بانکی و ارتباطات اجتماعی داشته و بنابراین تحت مقررات اتحادیه اروپا قرار میگیرد - و بنابراین مستحق دریافت بخش ۲۴ قانون اقامت است .
ملیت سوری او صرفاً صوری است - او دیگر هیچ ارتباطی با سوریه ندارد و نمیتواند در آنجا درخواست پناهندگی کند.
دادگاه اداری اشتوتگارت در ابتدا دادخواست این مرد را رد کرد. سپس او به دادگاه عالی اداری مانهایم (OVG) درخواست تجدیدنظر داد. این بار، او موفق شد.
دادگاه عالی اداری مانهایم تا حدی تصمیم دادگاه بدوی را لغو کرد و حکم داد که به مرد و دخترش اجازه داده میشود تا پایان مراحل اصلی دادرسی در آلمان بمانند .
دادگاه: وضعیت حقوقی در حال حاضر نامشخص است
قضات چندین مسئله حقوقی کلیدی را که باید در دادرسی اصلی بررسی شوند، شناسایی کردند:
- مرکز زندگی: آیا این مرد واقعاً محل اقامت همیشگیاش در اوکراین بود – یا در ترکیه؟
- تابعیت دوگانه: آیا فردی که تابعیت دوگانه دارد، مشمول تصمیم اتحادیه اروپا میشود؟
- سابقهی حفاظت در ایرلند: آیا آلمان موظف است حتی اگر مرد قبلاً در کشور دیگری از اتحادیه اروپا ثبت شده باشد، حفاظت اعطا کند؟
از آنجایی که تمام این سوالات بیپاسخ ماندهاند، دادگاه حکم داد که نفع مرد در عدم اخراج از کشور بر نفع خودش ارجحیت دارد. اخراج به سوریه یا اوکراین تا زمانی که وضعیت حقوقی نامشخص است، از نظر قانونی قابل توجیه نیست.
تابعیت دوگانه: حق حفاظت؟
سوال کلیدی همچنان باقی است: آیا اوکراینیهایی که بیش از یک گذرنامه دارند، طبق ماده ۲۴ قانون اقامت، واجد شرایط دریافت حمایت موقت هستند؟
تا به امروز، هیچ قانون مشخصی در این مورد وجود ندارد - نه در قوانین اروپا و نه در قوانین آلمان. تصمیم اتحادیه اروپا که حمایت موقت برای افراد اوکراینی را در نظر گرفته است ، هیچ محدودیتی برای افراد دارای تابعیت دوگانه یا چندگانه ذکر نمیکند .
با این حال، در عمل، کشورهای عضو اتحادیه اروپا این آییننامه را به طور متفاوتی تفسیر میکنند:
- برخی کشورها، مانند سوئد، در صورتی که بازگشت به کشور مبدا دیگر امن و معقول باشد ، از اعطای حمایت موقت به افراد دارای تابعیت دوگانه خودداری میکنند .
- به عنوان یک قاعده، آلمان حتی در موارد تابعیت دوگانه، تحت بند ۲۴ قانون اقامت، حمایت اعطا میکند ، مشروط بر اینکه افراد مربوطه بتوانند ثابت کنند که در اوکراین زندگی کردهاند و نمیتوانند با خیال راحت به کشور مبدا دوم خود بازگردند.
دادگاه اینگونه حکم خود را توجیه کرد
دادگاه عالی اداری مانهایم خاطرنشان میکند که هر دو دیدگاه از نظر قانونی قابل توجیه هستند.
استدلال علیه حفاظت:
بخش ۲۴ قانون اقامت از افرادی که نمیتوانند با خیال راحت به اوکراین بازگردند، محافظت میکند. با این حال، کسانی که تابعیت دیگری غیر از اوکراینی دارند و میتوانند با خیال راحت در کشور مبدا دیگری زندگی کنند، نیازمند حمایت محسوب نمیشوند.
این استدلال مبتنی بر کنوانسیون پناهندگان ژنو است که همچنین ایجاب میکند که یک فرد برای دریافت حمایت بینالمللی باید در تمام کشورهای مبدا در معرض خطر باشد.
استدلال برای حفاظت:
تصمیم اتحادیه اروپا در مورد حفاظت موقت ، استثنایی برای افراد دارای تابعیت دوگانه قائل نمیشود . بر این اساس، تنها عامل تعیینکننده این است که آیا کسی در اوکراین زندگی میکرده و در اثر جنگ آواره شده است یا خیر.
مستثنی کردن افراد آسیبدیده از حمایت صرفاً به دلیل تابعیت دوم، در صورتی که واقعاً تحت تأثیر جنگ قرار گرفته باشند، با هدف بشردوستانه این آییننامه ناسازگار خواهد بود.
این بدان معناست که این سوال که آیا حتی در مورد تابعیت مضاعف، ادعایی مبنی بر اعمال بند ۲۴ قانون اقامت وجود دارد یا خیر، فعلاً بیپاسخ مانده و باید در دادرسی اصلی یا با حکم آتی دیوان دادگستری اروپا (ECJ) روشن شود.
اهمیت تصمیم برای افراد آسیبدیده
برای پناهندگان دارای تابعیت دوگانه، این تصمیم به این معنی است:
- هر پرونده باید به صورت جداگانه بررسی شود. عامل تعیین کننده این است که آیا متقاضی واقعاً در اوکراین زندگی کرده است و آیا بازگشت به کشور مبدا دیگر واقع بینانه یا ایمن خواهد بود یا خیر.
- هر کسی که بتواند ثابت کند محل اقامت اصلیاش در اوکراین بوده است، حتی با داشتن گذرنامه دوم، همچنان شانس خوبی برای دریافت حمایت در آلمان طبق بخش ۲۴ قانون اقامت دارد.
- مقامات نمیتوانند صرفاً به دلیل داشتن تابعیت دوم، قاطعانه از اعطای حمایت به فرد خودداری کنند. همیشه باید بررسی شود که آیا کشور دوم واقعاً میتواند حمایت ارائه دهد یا خیر.
مهم: افراد آسیبدیده باید وضعیت خود را تا حد امکان به بهترین شکل ممکن مستند کنند - مثلاً از طریق گواهیهای ثبت نام، قراردادهای اجاره، صورتهای بانکی یا گواهیهای اشتغال - و برای جلوگیری از سوءتفاهم، تمام مدارک را ترجمه شده ارائه دهند.
این تصمیم چه معنایی برای خانواده دارد؟
برای مرد و دخترش، این به این معنی است که آنها اجازه دارند تا زمان مشخص شدن نتیجه دادرسی اصلی در آلمان بمانند. اخراج و ممنوعیت ورود فعلاً به حالت تعلیق درآمده است.
برای دختر، که در آلمان متولد شده است، اجازه اقامت تحت بخش ۳۳ قانون اقامت (تولد فرزند در جمهوری فدرال آلمان) نیز امکانپذیر است.
این تصمیم شامل همسر و پسر نمیشود. درخواست تجدیدنظر آنها رد شد زیرا آنها هرگز در اوکراین نبودهاند و بنابراین شامل تصمیم اتحادیه اروپا نمیشوند.
نتیجهگیری: تصمیمگیری با اثر سیگنال
در پرونده شاکی، اکنون باید رویه اصلی روشن شود که
- جایی که آن مرد واقعاً قبل از جنگ زندگی میکرد،
- آیا ملیت سوری او جایگزین امنی است؟
- و اینکه آیا افراد دارای دو گذرنامه میتوانند از حمایت مستثنی شوند یا خیر.
از آنجایی که تصمیم اتحادیه اروپا در کشورهای عضو به طور متفاوتی تفسیر میشود، این پرونده حتی میتواند به دیوان دادگستری اروپا (ECJ) نیز کشیده شود. حکم دیوان دادگستری اروپا برای همه کشورهای عضو لازمالاجرا خواهد بود.
تا آن زمان، وضعیت حقوقی همچنان باز است و دادگاههای آلمان باید بر اساس هر مورد تصمیم بگیرند. بنابراین، مهم است که افراد آسیبدیده تا حد امکان شواهد مربوط به وضعیت شخصی خود - به ویژه اقامتشان در اوکراین و عدم امکان بازگشت به کشور مبدا دوم خود - را ارائه دهند تا ادعای خود را برای حمایت اثبات کنند.
