Quali sono i piani del governo federale riguardo al reddito di cittadinanza per gli ucraini?
Il governo federale sta pianificando un cosiddetto «cambiamento di regime giuridico». Ciò significa che, in futuro, alcuni rifugiati provenienti dall’Ucraina non rientreranno più nel sistema di sostegno sociale di base. Di conseguenza, non riceverebbero più il reddito di cittadinanza né l’assistenza sociale, ma le prestazioni previste dalla legge sulle prestazioni per i richiedenti asilo.
È importante sottolineare che la legge in progetto non riguarda tutti gli ucraini residenti in Germania. La data di riferimento è il 1° aprile 2025.
I rifugiati ucraini giunti in Germania prima di tale data dovrebbero, in linea di principio, poter continuare a ricevere il reddito di cittadinanza o l'assistenza sociale, purché soddisfino i requisiti. Per questo gruppo, quindi, la legge prevista non comporta alcun cambiamento.
Diversa è la situazione per i cittadini ucraini che sono entrati nel Paesea partire dal 1° aprile 2025 o che, per la prima volta dopo il 31 marzo 2025, hanno richiesto o ottenuto un titolo di soggiorno ai sensi dell’articolo 24 della legge sull’immigrazione (AufenthG) o un certificato provvisorio. In futuro, questi non rientreranno più nel sistema del reddito di cittadinanza, ma riceveranno prestazioni ai sensi della legge sulle prestazioni per i richiedenti asilo, qualora si trovino in condizioni di bisogno.
Perché il governo federale vuole modificare il reddito di cittadinanza per gli ucraini?
Da marzo 2022, i rifugiati provenienti dall’Ucraina possono ricevere il reddito di cittadinanza in Germania se non sono in grado di provvedere autonomamente al proprio sostentamento. Ciò è reso possibile da una disposizione speciale prevista dalla direttiva UE sull’afflusso massiccio di migranti. Tale disposizione consente ai cittadini ucraini di entrare in Germania o in altri Stati membri dell’UE senza presentare domanda di asilo e di ottenere lì protezione temporanea. In Germania questa normativa è sancita dal § 24 della legge sul soggiorno (AufenthG).
Dal punto di vista giuridico, gli ucraini non sono quindi considerati richiedenti asilo. Sono piuttosto equiparati ad altre persone aventi diritto alla protezione, come i rifugiati riconosciuti. Ciò consente loro di accedere al mercato del lavoro, al sistema sanitario, al sistema scolastico, al ricongiungimento familiare e alle prestazioni sociali come il reddito di cittadinanza.
È proprio questa deroga che il governo federale intende ora abolire in parte. Il contesto è costituito da un accordo contenuto nel contratto di coalizione tra CDU/CSU e SPD, in cui si prevede che i rifugiati provenienti dall’Ucraina appena arrivati saranno in futuro soggetti alla legge sulle prestazioni per i richiedenti asilo.
Il governo federale motiva la legge sostenendo che il numero dei rifugiati ucraini giunti in Germania dall’inizio della guerra è ormai notevolmente diminuito. Per questo motivo si intende ridefinire quali autorità siano competenti per i rifugiati appena arrivati. Finora la competenza era del Jobcenter; con la nuova legge spetterà invece all’ufficio di assistenza sociale.
Cosa cambierà con la nuova legge?
Per gli interessati, cambierebbe soprattutto l'importo delle prestazioni mensili. Attualmente, il reddito di cittadinanza per gli adulti soli ammonta a 563 euro al mese. Nel 2026, le prestazioni previste dalla legge sulle prestazioni per i richiedenti asilo per gli adulti soli saranno pari a 455 euro al mese.
In questo modo, le persone interessate riceverebbero meno denaro per le spese quotidiane. Tuttavia, le spese di alloggio e riscaldamento possono essere coperte anche dalla legge sulle prestazioni per i richiedenti asilo, purché siano soddisfatti i requisiti previsti.
Anche per quanto riguarda l'assistenza sanitaria ci sarebbero dei cambiamenti. Chi percepisce il reddito di cittadinanza è di norma coperto dall'assicurazione sanitaria pubblica. I contributi vengono poi sostenuti dal Jobcenter. La legge sulle prestazioni per i richiedenti asilo disciplina l'assistenza medica in modo diverso. In questo caso è prevista un'assistenza di base, ad esempio in caso di malattie acute, dolori, gravidanza e parto.
Il disegno di legge prevede tuttavia che, in casi specifici, le cure mediche già avviate possano essere proseguite. Ciò ha lo scopo di evitare che le cure necessarie vengano interrotte improvvisamente solo perché una persona passa a un altro sistema di assistenza sanitaria.
Il disegno di legge prevede inoltre norme più severe in materia di integrazione nel mercato del lavoro. In futuro, le persone in grado di lavorare che percepiscono prestazioni ai sensi della legge sulle prestazioni per i richiedenti asilo saranno soggette a obblighi più stringenti per quanto riguarda la ricerca attiva di un impiego. Chi non adempie a tale obbligo potrà essere obbligato dalle autorità a svolgere i cosiddetti «lavori di inserimento» («lavori da un euro»).
La legge sul reddito di cittadinanza entrerà in vigore nel luglio 2026?
Il piano iniziale del governo federale prevedeva che la legge fosse approvata ed entrasse in vigore entro il 1° luglio 2026 . Tuttavia, al momento tale data non è ancora certa. Il Consiglio dei ministri ha già approvato il disegno di legge nel novembre 2025, ma al momento mancano ancora l'approvazione del Bundestag e del Bundesrat.
È soprattutto il Bundesrat – ovvero l'assemblea che riunisce tutti i sedici Länder – a nutrire forti dubbi sulla nuova legge. Esso critica le conseguenze finanziarie per i Länder, poiché il passaggio dal reddito di cittadinanza alla legge sulle prestazioni per i richiedenti asilo comporterebbe un maggiore trasferimento dei costi, finora a carico dello Stato federale, ai Länder e ai comuni.
Sebbene il governo federale prometta di compensare i costi, nella legge manca una disposizione vincolante in tal senso. I Länder temono quindi di dover sostenere costi elevati.
Inoltre, i Länder temono che la nuova legge comporti un aumento della burocrazia. Le autorità dovrebbero verificare la data di ingresso di una persona, il suo status di protezione, le prestazioni già concesse e quando sia necessario passare alla legge sulle prestazioni per i richiedenti asilo. In molti casi ciò può rivelarsi complesso.
I Länder sollevano una terza critica riguardo all'integrazione dei rifugiati ucraini nel mercato del lavoro. Chi riceve il reddito di cittadinanza viene seguito dai centri per l'impiego e beneficia di assistenza nella ricerca di un lavoro, nella formazione professionale e, in alcuni casi, anche dell'accesso a corsi di lingua e programmi di integrazione.
Chi rientra nell'ambito di applicazione della legge sulle prestazioni per i richiedenti asilo non ha diritto a tali prestazioni nella stessa misura. I Länder temono quindi che i rifugiati provenienti dall'Ucraina appena arrivati possano avere maggiori difficoltà a integrarsi nel mondo del lavoro, poiché hanno meno opportunità di imparare la lingua tedesca.
Finché queste questioni in sospeso tra il governo federale e i Länder non saranno chiarite, la legge non potrà essere approvata definitivamente. A ciò si aggiunge il fatto che, prima della pausa estiva del Parlamento, che avrà inizio il 10 luglio 2026, restano solo poche settimane di sessioni.
Al momento, quindi, sembra piuttosto improbabile che si giunga a un accordo prima della pausa estiva. Ciò mette in dubbio anche la possibilità che la legge possa entrare in vigore, come previsto, il 1° luglio 2026. Se il governo federale e i Länder non dovessero trovare un accordo prima della pausa estiva, l'entrata in vigore della legge verrebbe probabilmente rinviata a settembre.
Conclusione: l'abolizione del reddito di cittadinanza è prevista, ma la data di luglio 2026 è ancora in sospeso
L'abolizione del reddito di cittadinanza per i rifugiati ucraini è un progetto centrale del governo federale. La misura riguarda soprattutto gli ucraini giunti in Germania a partire dal 1° aprile 2025, i quali in futuro riceveranno le prestazioni previste dalla legge sulle prestazioni per i richiedenti asilo. Per gli ucraini entrati nel Paese prima di tale data, in linea di massima non cambierà nulla.
La nuova legge dovrebbe entrare in vigore il 1° luglio 2026. Non è però certo che tale scadenza possa essere rispettata. Il disegno di legge non è ancora stato approvato in via definitiva e tra il Bundestag e il Bundesrat permangono controversie in merito a costi, competenze, integrazione e burocrazia.
Per le persone interessate ciò significa che, per il momento, la situazione rimane invariata. Qualsiasi modifica entrerà in vigore solo quando la legge sarà stata definitivamente approvata ed entrerà in vigore. Gli ucraini che sono entrati in Germania dopo il 1° aprile 2025 e percepiscono prestazioni sociali dovrebbero comunque tenere d’occhio gli sviluppi futuri. Per loro, infatti, in futuro potrebbero cambiare l’autorità competente e le prestazioni a cui hanno diritto.
