Quyết định này ảnh hưởng đến nhiều người mang nhiều quốc tịch và đã chạy trốn khỏi Ukraine. Hiện tại vẫn chưa có quy định rõ ràng về việc liệu họ có được hưởng quyền bảo vệ tạm thời hay không.
Sự bảo vệ tạm thời theo Mục 24 của Đạo luật cư trú là gì?
Sau khi cuộc chiến tranh xâm lược của Nga chống lại Ukraine bắt đầu vào tháng 2 năm 2022, Liên minh Châu Âu đã lần đầu tiên kích hoạt quy định khẩn cấp đặc biệt: bảo vệ tạm thời cho những người phải di dời khỏi Ukraine theo Chỉ thị về dòng người di cư ồ ạt.
Tại Đức, quyết định này được thực hiện thông qua Điều 24 của Đạo luật Cư trú . Quy định này quy định rằng những người được hưởng quyền cư trú theo quyết định của EU sẽ được cấp giấy phép cư trú trong suốt thời gian được bảo vệ . Quyền cư trú theo EU hiện có hiệu lực đến ngày 4 tháng 3 năm 2027 .
Giấy phép cư trú theo Điều 24 của Luật Cư trú không phải là tư cách tị nạn , mà là giấy phép cư trú nhân đạo. Giấy phép này cấp quyền cư trú hợp pháp, an toàn tại Đức và các quyền lợi mở rộng:
- Việc làm & Đào tạo: tiếp cận thị trường lao động không hạn chế
- Phúc lợi xã hội: quyền được hưởng trợ cấp công dân và an sinh cơ bản
- Sức khỏe: Tiếp cận bảo hiểm y tế theo luật định
- Đoàn tụ gia đình: Vợ/chồng và con cái được phép đoàn tụ trong nhiều trường hợp
- Giáo dục: Giáo dục bắt buộc và đi học cho trẻ em, các khóa học ngôn ngữ và hội nhập cho người lớn
- Tự do di chuyển: cơ hội di chuyển và sinh sống tự do tại Đức
Người đàn ông có hai quốc tịch nộp đơn xin giấy phép cư trú theo Mục 24 của Đạo luật cư trú
Vụ án liên quan đến một người đàn ông mang hộ chiếu Ukraine nhưng cũng là công dân Syria . Theo tòa án, ông đã sống ở Ukraine nhiều năm và đăng ký thường trú tại khu vực Odessa từ tháng 10 năm 2016.
Đồng thời, anh có quan hệ gia đình với Syria và Thổ Nhĩ Kỳ . Anh kết hôn với một phụ nữ Syria sống tại thành phố Mersin, Thổ Nhĩ Kỳ. Con trai của họ chào đời tại đó vào tháng 12 năm 2021. Một cô con gái sau đó chào đời tại Đức.
Năm 2022, người đàn ông này lần đầu tiên đi từ Ukraine đến Ireland, nơi ông đã nộp đơn xin và được bảo vệ tạm thời . Sau đó, ông chuyển đến Đức để sống với người thân và nộp đơn xin giấy phép cư trú theo Điều 24 của Đạo luật Cư trú .
Cơ quan quản lý xuất nhập cảnh đã từ chối bảo vệ tạm thời
Tuy nhiên, cơ quan quản lý di trú có thẩm quyền đã từ chối đơn xin cấp thị thực – với hai lý do chính:
- Nơi cư trú không rõ ràng:
Người đàn ông này không thể cung cấp đủ bằng chứng chứng minh anh ta thực sự đã sống ở Ukraine trước ngày 24 tháng 2 năm 2022. Chỉ đăng ký tạm trú là không đủ. Anh ta có thể đã sống với vợ ở Thổ Nhĩ Kỳ. - Quốc tịch thứ hai:
Vì người đàn ông này cũng là công dân Syria , anh ta có thể yêu cầu được nhà nước bảo hộ tại Syria. Theo chính quyền, anh ta không cần được bảo hộ theo nghĩa của Điều 24 của Luật Cư trú, vì người Syria - không giống như người Ukraine - không được hưởng quyền bảo hộ tạm thời .
Chính quyền từ chối cấp giấy phép cư trú , đe dọa trục xuất và áp dụng lệnh cấm nhập cảnh và cư trú tạm thời.
Khiếu nại và quyết định của tòa án
Người đàn ông này và gia đình đã đệ đơn kiện quyết định này. Ông lập luận rằng mình đã sống ở Ukraine nhiều năm, có hộ khẩu, tài khoản ngân hàng và các mối quan hệ xã hội ở đó, và do đó thuộc diện quản lý của EU—và do đó được hưởng Điều 24 của Đạo luật Cư trú .
Quốc tịch Syria của anh chỉ mang tính hình thức – anh không còn bất kỳ mối liên hệ nào với Syria và không thể yêu cầu được bảo vệ ở đó.
Tòa án Hành chính Stuttgart ban đầu bác bỏ đơn kiện của người đàn ông này. Sau đó, ông đã nộp đơn kháng cáo lên Tòa án Hành chính Cấp cao Mannheim (OVG) . Lần này, ông đã thành công.
Tòa án hành chính cấp cao Mannheim đã lật ngược một phần quyết định của tòa án cấp dưới và phán quyết rằng người đàn ông và con gái ông được phép ở lại Đức cho đến khi kết thúc phiên tòa chính .
Tòa án: Tình hình pháp lý hiện tại chưa rõ ràng
Các thẩm phán đã xác định một số vấn đề pháp lý quan trọng phải được xem xét trong quá trình tố tụng chính:
- Trung tâm cuộc sống: Người đàn ông này thực sự có nơi cư trú thường xuyên ở Ukraine hay Thổ Nhĩ Kỳ?
- Quốc tịch kép: Người có quốc tịch kép có thuộc diện điều chỉnh của quyết định của EU không?
- Sự bảo vệ trước đây ở Ireland: Đức có phải cấp sự bảo vệ ngay cả khi người đàn ông này đã từng đăng ký ở một quốc gia EU khác không?
Vì tất cả những câu hỏi này vẫn chưa được giải đáp, tòa án phán quyết rằng lợi ích của người đàn ông này trong việc không bị trục xuất quan trọng hơn lợi ích của chính anh ta. Việc trục xuất sang Syria hoặc Ukraine là không hợp pháp chừng nào tình hình pháp lý vẫn chưa rõ ràng.
Quốc tịch kép: quyền được bảo vệ?
Câu hỏi chính vẫn là: Liệu người Ukraine có nhiều hơn một hộ chiếu có được hưởng quyền bảo vệ tạm thời theo Mục 24 của Đạo luật cư trú hay không?
Cho đến nay, vẫn chưa có quy định pháp lý rõ ràng nào về vấn đề này - cả trong luật pháp châu Âu lẫn luật pháp Đức. Quyết định của EU về việc áp dụng biện pháp bảo vệ tạm thời cho người dân Ukraine không đề cập đến bất kỳ hạn chế nào đối với người mang hai hoặc nhiều quốc tịch .
Tuy nhiên, trên thực tế, các quốc gia thành viên EU lại diễn giải quy định này theo cách khác nhau:
- Một số quốc gia, chẳng hạn như Thụy Điển, từ chối bảo vệ tạm thời cho công dân có hai quốc tịch nếu việc trở về quốc gia xuất xứ khác là an toàn và hợp lý.
- Theo quy định, Đức cấp sự bảo vệ theo Mục 24 của Đạo luật cư trú ngay cả trong trường hợp có quốc tịch kép , với điều kiện những người liên quan có thể chứng minh rằng họ đã sống ở Ukraine và không thể trở về quốc gia thứ hai một cách an toàn.
Đây là cách tòa án biện minh cho quyết định của mình
Tòa án hành chính cấp cao Mannheim chỉ ra rằng cả hai quan điểm đều có thể biện minh được về mặt pháp lý.
Lập luận phản đối sự bảo vệ:
Điều 24 của Đạo luật Cư trú bảo vệ những người không thể trở về Ukraine một cách an toàn. Tuy nhiên, những người mang quốc tịch khác ngoài Ukraine và có thể sống an toàn ở quốc gia xuất xứ khác không được coi là cần được bảo vệ.
Lập luận này dựa trên Công ước Geneva về người tị nạn , trong đó cũng yêu cầu một người phải gặp nguy hiểm ở tất cả các quốc gia xuất xứ để được bảo vệ quốc tế.
Lý lẽ bảo vệ:
Quyết định của EU về việc bảo hộ tạm thời không đưa ra ngoại lệ cho người mang hai quốc tịch . Theo đó, yếu tố quyết định duy nhất là liệu người đó có sống ở Ukraine và bị di dời do chiến tranh hay không.
Sẽ không phù hợp với mục đích nhân đạo của quy định này nếu loại trừ những người bị ảnh hưởng khỏi sự bảo vệ chỉ vì họ có quốc tịch thứ hai nếu họ thực sự bị ảnh hưởng bởi chiến tranh.
Điều này có nghĩa là câu hỏi về việc liệu có yêu cầu theo Mục 24 của Đạo luật cư trú ngay cả trong trường hợp có quốc tịch kép hay không vẫn còn bỏ ngỏ cho đến thời điểm hiện tại và phải được làm rõ trong các thủ tục chính hoặc bằng phán quyết trong tương lai của Tòa án Công lý Châu Âu (ECJ).
Ý nghĩa của quyết định đối với những người bị ảnh hưởng
Đối với người tị nạn có hai quốc tịch, quyết định này có nghĩa là:
- Mỗi trường hợp phải được xem xét riêng. Yếu tố quyết định là liệu người nộp đơn có thực sự sống ở Ukraine hay không và liệu việc trở về quốc gia gốc có thực tế và an toàn hay không.
- Bất kỳ ai có thể chứng minh nơi cư trú chính của họ là ở Ukraine vẫn có cơ hội tốt được bảo vệ tại Đức theo Mục 24 của Đạo luật cư trú – ngay cả khi có hộ chiếu thứ hai.
- Chính quyền không được từ chối bảo vệ một cách tuyệt đối chỉ vì một người có quốc tịch thứ hai. Cần phải luôn xem xét liệu quốc gia thứ hai đó có thực sự có thể bảo vệ hay không.
Quan trọng: Những người bị ảnh hưởng nên ghi lại tình hình của mình một cách rõ ràng nhất có thể – ví dụ, thông qua giấy chứng nhận đăng ký, hợp đồng thuê nhà, sao kê ngân hàng hoặc giấy chứng nhận việc làm – và nộp tất cả các tài liệu đã dịch để tránh hiểu lầm.
Quyết định này có ý nghĩa gì đối với gia đình?
Đối với người đàn ông và con gái, điều này có nghĩa là họ được phép ở lại Đức cho đến khi có kết quả của phiên tòa chính thức. Lệnh trục xuất và lệnh cấm nhập cảnh tạm thời được hoãn lại.
Đối với con gái sinh ra ở Đức, giấy phép cư trú theo Mục 33 của Đạo luật cư trú (sinh con tại Cộng hòa Liên bang Đức) cũng có thể được cấp.
Quyết định này không áp dụng cho vợ và con trai. Đơn kháng cáo của họ đã bị bác bỏ vì họ chưa bao giờ ở Ukraine và do đó không thuộc phạm vi điều chỉnh của quyết định EU.
Kết luận: Quyết định có hiệu lực tín hiệu
Trong trường hợp của nguyên đơn, các thủ tục tố tụng chính hiện nay sẽ phải làm rõ
- nơi người đàn ông thực sự sống trước chiến tranh,
- liệu quốc tịch Syria của anh ấy có phải là một lựa chọn an toàn hay không,
- và liệu những người có hai hộ chiếu có thể bị loại khỏi diện được bảo vệ hay không.
Vì phán quyết của EU được diễn giải khác nhau ở các quốc gia thành viên, vụ việc thậm chí có thể được đưa ra Tòa án Công lý Châu Âu (ECJ) . Phán quyết của ECJ sẽ có hiệu lực ràng buộc đối với tất cả các quốc gia thành viên.
Cho đến lúc đó, tình hình pháp lý vẫn còn bỏ ngỏ, và tòa án Đức phải quyết định dựa trên từng trường hợp cụ thể. Do đó, điều quan trọng là những người bị ảnh hưởng phải cung cấp càng nhiều bằng chứng càng tốt về hoàn cảnh cá nhân của họ - đặc biệt là việc họ lưu trú tại Ukraine và không có cơ hội trở về quốc gia thứ hai - để chứng minh yêu cầu được bảo vệ của họ.
