Одлука утиче на многе људе који имају вишеструка држављанства и побегли су из Украјине. Тренутно не постоји јасан пропис о томе да ли имају право на привремену заштиту.
Шта је привремена заштита према члану 24 Закона о пребивалишту?
Након почетка руске агресије против Украјине у фебруару 2022. године, Европска унија је први пут активирала посебну уредбу о ванредним ситуацијама: привремену заштиту за расељена лица из Украјине у складу са Директивом о масовном приливу.
У Немачкој се ова одлука спроводи кроз Члан 24 Закона о пребивалишту . Ова уредба предвиђа да лица обухваћена одлуком ЕУ добијају дозволу боравка за време трајања њихове заштите . Заштита ЕУ тренутно важи до 4. марта 2027. године .
Дозвола боравка према члану 24 Закона о боравку није статус азила , већ хуманитарна дозвола боравка. Она даје правно сигуран боравак у Немачкој и широка права:
- Рад и обука: неограничен приступ тржишту рада
- Социјалне давања: право на грађански додатак и основно осигурање
- Здравље: Приступ законском здравственом осигурању
- Спајање породице: Супружницима и деци је у многим случајевима дозвољено да се придруже
- Образовање: Обавезно школовање и похађање школе за децу, језички и интеграциони курсеви за одрасле
- Слобода кретања: могућност слободног кретања и живота у Немачкој
Човек са двојним држављанством подноси захтев за боравишну дозволу у складу са чланом 24 Закона о пребивалишту
У предметном случају реч је о мушкарцу који поседује украјински пасош, али је и држављанин Сирије . Према суду, он је живео у Украјини дуги низ година, где је био регистрован у Одеској области од октобра 2016. године.
Истовремено, он има породичне везе са Сиријом и Турском . Ожењен је Сиријском женом која живи у граду Мерсину, у Турској. Њихов син је тамо рођен у децембру 2021. године. Ћерка је касније рођена у Немачкој.
Године 2022, мушкарац је прво отпутовао из Украјине у Ирску, где је поднео захтев за привремену заштиту и добио је . Касније се преселио у Немачку да живи са рођацима и поднесе захтев за боравишну дозволу у складу са чланом 24 Закона о боравку .
Имиграционе власти су одбиле привремену заштиту
Међутим, надлежни имиграциони орган је одбио захтев – из два кључна разлога:
- Нејасно пребивалиште:
Човек није могао да пружи довољне доказе да је заиста живео у Украјини пре 24. фебруара 2022. године. Сама регистрација није била довољна. Могуће је да је живео са супругом у Турској. - Друго држављанство:
Пошто је човек такође сиријски држављанин , може да тражи државну заштиту у Сирији. Према речима власти, он није у потреби за заштиту у смислу члана 24 Закона о боравку, јер Сиријци – за разлику од Украјинаца – немају право на привремену заштиту .
Власти су одбиле дозволу боравка , претиле депортацијом и увеле привремену забрану уласка и боравка.
Тужба и судска одлука
Човек и његова породица поднели су тужбу против одлуке. Тврдио је да је годинама живео у Украјини, да је тамо одржавао домаћинство, банковни рачун и друштвене контакте, те да стога потпада под прописе ЕУ — и да стога има право на члан 24 Закона о пребивалишту .
Његово сиријско држављанство је само формално – више нема никакве везе са Сиријом и не може тамо тражити заштиту.
Управни суд у Штутгарту је првобитно одбацио тужбу човека. Он је потом поднео жалбу Вишем управном суду у Манхајму (OVG) . Овог пута је био успешан.
Виши управни суд у Манхајму делимично је поништио одлуку нижег суда и пресудио да је мушкарцу и његовој ћерки дозвољено да остану у Немачкој до завршетка главног поступка .
Суд: Правна ситуација тренутно нејасна
Судије су идентификовале неколико кључних правних питања која морају бити испитана у главном поступку:
- Центар живота: Да ли је човек заиста имао уобичајено пребивалиште у Украјини – или у Турској?
- Двојно држављанство: Да ли неко са двојним држављанством потпада под одлуку ЕУ?
- Претходна заштита у Ирској: Да ли Немачка мора да одобри заштиту чак и ако је мушкарац претходно био регистрован у другој земљи ЕУ?
Пошто сва ова питања остају без одговора, суд је пресудио да интерес човека да не буде депортован превазилази његов сопствени. Депортација у Сирију или Украјину није правно оправдана све док правна ситуација остане нејасна.
Двојно држављанство: право на заштиту?
Кључно питање остаје: Да ли Украјинци са више пасоша имају право на привремену заштиту према члану 24 Закона о пребивалишту?
До данас не постоји јасна законска регулатива о овом питању – ни у европском ни у немачком праву. Одлука ЕУ којом је уведена привремена заштита за људе из Украјине не помиње никаква ограничења за људе са двојним или вишеструким држављанствима .
Међутим, у пракси државе чланице ЕУ различито тумаче уредбу:
- Неке земље, попут Шведске, одбијају привремену заштиту особама са двојним држављанством ако је повратак у другу земљу порекла безбедан и разуман.
- Немачка, по правилу, пружа заштиту према члану 24 Закона о боравку чак и у случајевима двојног држављанства , под условом да дотична лица могу доказати да су живела у Украјини и да се не могу безбедно вратити у своју другу земљу порекла.
Овако је суд образложио своју одлуку
Виши управни суд у Манхајму истиче да су оба става правно оправдана.
Аргумент против заштите:
Члан 24 Закона о боравку штити људе који се не могу безбедно вратити у Украјину. Међутим, они који имају друга држављанства осим украјинског и могу безбедно да живе у другој земљи порекла не сматрају се онима којима је потребна заштита.
Овај аргумент се заснива на Женевској конвенцији о избеглицама , која такође захтева да особа мора бити угрожена у свим земљама порекла да би добила међународну заштиту.
Аргумент за заштиту:
Одлука ЕУ о привременој заштити не предвиђа изузетак за особе са двојним држављанством . Сходно томе, једини одлучујући фактор је да ли је неко живео у Украјини и да ли је расељен због рата.
Било би неспојиво са хуманитарном сврхом прописа искључити погођене из заштите само због другог држављанства ако су заиста погођени ратом.
То значи да питање да ли постоји право на члан 24 Закона о пребивалишту чак и у случају двојног држављанства остаје отворено за сада и мора се разјаснити у главном поступку или будућом пресудом Европског суда правде (ЕСП).
Значај одлуке за оне који су погођени
За избеглице са двојним држављанством, одлука значи:
- Сваки случај мора се испитати појединачно. Одлучујући фактор је да ли је подносилац захтева заиста живео у Украјини и да ли би повратак у другу земљу порекла био реалан или безбедан.
- Свако ко може да докаже да му је главно пребивалиште било у Украјини и даље има добре шансе да добије заштиту у Немачкој према члану 24 Закона о пребивалишту – чак и са другим пасошем.
- Власти не могу категорично одбити заштиту само зато што особа има друго држављанство. Увек се мора испитати да ли друга држава заиста може да понуди заштиту.
Важно: Погођени треба да што боље документују своју ситуацију – на пример, путем потврда о регистрацији, уговора о закупу, извода из банке или потврда о запослењу – и да доставе сва документа преведена како би се избегли неспоразуми.
Шта одлука значи за породицу?
За мушкарца и његову ћерку, то значи да им је дозвољено да остану у Немачкој до исхода главног поступка. Депортација и забрана уласка су за сада обустављене.
За ћерку, која је рођена у Немачкој, могућа је и дозвола боравка према члану 33 Закона о боравку (рођење детета у Савезној Републици Немачкој) .
Одлука се не односи на супругу и сина. Њихове жалбе су одбијене јер никада нису били у Украјини и стога нису обухваћени одлуком ЕУ.
Закључак: Одлука са ефектом сигнала
У случају тужиоца, главни поступак ће сада морати да разјасни
- где је човек заправо живео пре рата,
- да ли његово сиријско држављанство представља безбедну алтернативу,
- и да ли особе са два пасоша могу бити искључене из заштите.
Пошто се одлука ЕУ различито тумачи у државама чланицама, случај би могао да заврши чак и пред Европским судом правде (ЕСП) . Пресуда ЕСП-а била би обавезујућа за све државе чланице.
До тада, правна ситуација остаје отворена, а немачки судови морају да одлучују од случаја до случаја. Стога је важно да погођени пруже што више доказа о својој личној ситуацији – посебно о свом боравку у Украјини и недостатку могућности за повратак у своју другу земљу порекла – како би поткрепили свој захтев за заштиту.
