Это решение затрагивает многих людей, имеющих несколько гражданств и покинувших Украину. Это связано с тем, что пока неясно, имеют ли они право на временную защиту.
Что такое временная защита в соответствии с § 24 AufenthG?
После начала агрессивной войны России против Украины в феврале 2022 года Европейский союз впервые активировал специальное чрезвычайное постановление: временная защита перемещенных лиц из Украины в соответствии с Директивой о массовом притоке.
В Германии это решение реализуется в соответствии с § 24 Закона о пребывании. Согласно этому постановлению, лица, на которых распространяется решение ЕС, получают вид на жительство на весь срок действия защиты. В настоящее время защита ЕС действует до 4 марта 2027 года.
Вид на жительство в соответствии с § 24 AufenthG - это не статус беженца, а гуманитарный вид на жительство. Он предоставляет юридически безопасное проживание в Германии, а также широкие права:
- Работа и обучение: неограниченный доступ к рынку труда
- Социальные пособия: Право на получение дохода гражданина и базового дохода
- Здравоохранение: Доступ к обязательному медицинскому страхованию
- Воссоединение семьи: во многих случаях супругам и детям разрешается присоединиться к семье
- Образование: обязательное школьное образование и посещение школы для детей, языковые и интеграционные курсы для взрослых
- Свобода передвижения: возможность свободно передвигаться и жить в Германии
Мужчина с двойным гражданством подает заявление на получение вида на жительство в соответствии с § 24 AufenthG
Речь идет о мужчине, который имеет украинский паспорт, но при этом является гражданином Сирии. По данным суда, он уже много лет живет в Украине, где зарегистрирован в Одесской области с октября 2016 года.
В то же время у него есть семейные связи с Сирией и Турцией. Он женат на сирийке, которая живет в городе Мерсин (Турция). Их сын родился там в декабре 2021 года. Позже в Германии родилась дочь.
В 2022 году мужчина первоначально отправился из Украины в Ирландию, где подал заявление о предоставлении временной защиты и получил ее. Позже он переехал в Германию, чтобы жить у родственников и подать заявление на получение вида на жительство в соответствии с § 24 AufenthG.
Иностранцам отказано во временной защите
Однако ответственный иммиграционный орган отклонил заявку - по двум основным причинам:
- Неясное место жительства:
Мужчина не смог предоставить достаточных доказательств того, что он действительно проживал в Украине до 24 февраля 2022 года. Простого уведомления было недостаточно. Возможно, центр его жизни с женой находился в Турции. - Второе гражданство:
Поскольку мужчина также является гражданином Сирии, он может претендовать на государственную защиту в Сирии. По мнению властей, он не нуждается в защите по смыслу § 24 AufenthG, поскольку сирийцы - в отличие от украинцев - не имеют права на временную защиту.
Власти отказали ему в виде на жительство, пригрозили депортацией и наложили временный запрет на въезд и проживание.
Действия и решение суда
Мужчина обжаловал решение вместе со своей семьей. Он утверждал, что жил в Украине в течение многих лет, имел там домашнее хозяйство, банковский счет и социальные контакты и поэтому подпадает под действие правил ЕС, т. е. имеет право на § 24 AufenthG.
Его сирийское гражданство носило лишь формальный характер - он больше не имел никакой связи с Сирией и не мог претендовать на защиту в ней.
Административный суд Штутгарта первоначально отклонил жалобу мужчины. Затем он подал апелляцию в Высший административный суд Мангейма (OVG). На этот раз с успехом.
OVG Mannheim частично отменил решение суда низшей ин станции и постановил, что мужчина и его дочь могут оставаться в Германии до окончания основного разбирательства.
Суд: Правовая ситуация в настоящее время неясна
Судьи определили несколько ключевых правовых вопросов, которые должны быть рассмотрены в ходе основного разбирательства:
- Центр жизненных интересов: действительно ли этот человек постоянно проживал в Украине - или в Турции?
- Двойное гражданство: распространяется ли решение ЕС на лиц с двойным гражданством?
- Предыдущая защита в Ирландии: обязана ли Германия предоставить защиту, даже если мужчина ранее был зарегистрирован в другой стране ЕС?
Поскольку все эти вопросы остаются без ответа, интересы мужчины в том, чтобы его не депортировали, превалируют, по мнению суда. Депортация в Сирию или Украину не может быть оправдана с юридической точки зрения до тех пор, пока правовая ситуация остается неясной.
Двойное гражданство: право на защиту?
Главный вопрос остается открытым: Имеют ли украинцы с более чем одним паспортом право на временную защиту в соответствии с разделом 24 AufenthG?
До сих пор ни в европейском, ни в немецком законодательстве нет четкого правового регулирования на этот счет. В решении ЕС, которое ввело временную защиту для выходцев из Украины , не упоминаются какие-либо ограничения для людей с двойным или множественным гражданством.
Однако на практике страны-члены ЕС по-разному трактуют это постановление:
- Некоторые страны, например Швеция, отказывают во временной защите лицам с двойным гражданством, если возвращение в другую страну происхождения является безопасным и обоснованным.
- Как правило, Германия предоставляет защиту в соответствии с § 24 Закона о проживании даже в случае множественного гражданства, при условии, что соответствующие лица явно проживали в Украине и не могут безопасно вернуться в свою вторую страну происхождения.
Вот как суд обосновал свое решение
OVG Mannheim отмечает, что обе точки зрения юридически оправданы.
Аргумент против защиты:
Раздел 24 AufenthG защищает людей, которые не могут безопасно вернуться в Украину. Однако человек, который помимо украинского гражданства имеет другое гражданство и может безопасно жить в другой стране происхождения, не считается нуждающимся в защите.
Этот аргумент основан на Женевской конвенции о беженцах, которая также требует, чтобы для получения международной защиты человеку угрожала опасность во всех странах происхождения.
Аргумент в пользу защиты:
Решение ЕС о временной защите не предусматривает исключений для лиц с двойным гражданством. Соответственно, единственным решающим фактором является то, проживал ли человек в Украине и был ли он перемещен в результате войны.
Было бы несовместимо с гуманитарной целью постановления исключать пострадавших из защиты только из-за второго гражданства, если они действительно пострадали от войны.
Это означает, что вопрос о том, существует ли право на применение § 24 Закона о проживании также в случае двойного гражданства, пока остается открытым и должен быть прояснен в ходе основного разбирательства или в будущем решении Европейского суда (ECJ).
Значение решения для тех, кого оно касается
Для беженцев с двойным гражданством это решение означает
- Каждый случай должен рассматриваться индивидуально. Решающим фактором является то, действительно ли они жили в Украине и было ли возвращение в другую страну происхождения реальным или безопасным.
- Тот, кто может доказать, что центром его жизни была Украина, имеет все шансы получить защиту в Германии в соответствии с § 24 Закона о пребывании - даже со вторым паспортом.
- Власти не могут отказать в защите только потому, что у человека есть второе гражданство. Необходимо всегда проверять, действительно ли вторая страна может предоставить защиту.
Важно: Пострадавшие должны как можно лучше задокументировать свою ситуацию - например, предоставить свидетельства о регистрации, договоры аренды, выписки с банковских счетов или справки с места работы - и представить все документы с переводом, чтобы избежать недоразумений.
Что означает это решение для семьи?
Для мужчины и его дочери это означает, что им разрешено оставаться в Германии до вынесения решения по основному делу. Депортация и запрет на въезд пока приостановлены.
Дочь, родившаяся в Германии, также имеет право на получение вида на жительство в соответствии с § 33 AufenthG (рождение ребенка в Германии).
Решение не распространяется на жену и сына. Их жалобы были отклонены, поскольку они никогда не проживали в Украине и, следовательно, не подпадают под действие решения ЕС.
Заключение: Решение с сигнальным эффектом
Теперь в ходе основного разбирательства предстоит прояснить ситуацию с истцом,
- где этот человек действительно жил до войны,
- является ли его сирийское гражданство безопасной альтернативой,
- и следует ли исключить из защиты людей с двумя паспортами.
Поскольку решение ЕС по-разному интерпретируется в странах-членах, в долгосрочной перспективе дело может быть передано в Европейский суд (ECJ). Решение Европейского суда будет обязательным для всех стран-членов.
До тех пор правовая ситуация остается открытой, и немецкие суды должны принимать решения в каждом конкретном случае. Поэтому пострадавшим важно предоставить как можно больше доказательств своей личной ситуации - в частности, своего пребывания в Украине и отсутствия возможности вернуться в страну происхождения - чтобы обосновать свое право на защиту.
