Decizia afectează multe persoane care au mai mult de o naționalitate și care au fugit din Ucraina. Acest lucru se datorează faptului că nu este încă clar dacă au dreptul la protecție temporară.
Ce este protecția temporară în conformitate cu § 24 AufenthG?
După începerea războiului rusesc de agresiune împotriva Ucrainei în februarie 2022, Uniunea Europeană a activat pentru prima dată o reglementare specială de urgență: protecția temporară pentru persoanele strămutate din Ucraina în temeiul Directivei privind afluxul masiv.
În Germania, această decizie este pusă în aplicare prin articolul 24 din Legea privind șederea. Regulamentul prevede că persoanele vizate de decizia UE primesc un permis de ședere pe durata protecției lor. În prezent, protecția UE este valabilă până la 4 martie 2027.
Permisul de ședere conform § 24 AufenthG nu este un statut de azilant, ci un titlu de ședere umanitar. Acesta acordă o ședere sigură din punct de vedere juridic în Germania, precum și drepturi extinse:
- Muncă și formare profesională: acces nerestricționat la piața muncii
- Prestații sociale: Dreptul la venitul cetățenilor și la ajutorul de bază pentru venit
- Sănătate: Accesul la asigurarea obligatorie de sănătate
- Reîntregirea familiei: soților și copiilor li se permite să se alăture în multe cazuri
- Educație: școlarizare obligatorie și frecvență școlară pentru copii, cursuri de limbă și integrare pentru adulți
- Libertatea de circulație: posibilitatea de a se deplasa și de a locui liber în Germania
Un bărbat cu dublă cetățenie solicită permis de ședere în conformitate cu § 24 AufenthG
Cazul în cauză se referă la un bărbat care deține un pașaport ucrainean, dar este și cetățean sirian. Potrivit instanței, acesta a locuit mulți ani în Ucraina, unde a fost înregistrat în regiunea Odesa din octombrie 2016.
În același timp, el are legături de familie cu Siria și Turcia. Este căsătorit cu o femeie siriană care locuiește în orașul Mersin (Turcia). Fiul lor s-a născut acolo în decembrie 2021. O fiică s-a născut ulterior în Germania.
În 2022, bărbatul a călătorit inițial din Ucraina în Irlanda, unde a solicitat și i s-a acordat protecție temporară. Ulterior, s-a mutat în Germania pentru a locui la rude și pentru a solicita un permis de ședere în temeiul articolului 24 AufenthG.
Autoritate străină căreia i s-a refuzat protecția temporară
Cu toate acestea, autoritatea responsabilă cu imigrația a respins cererea - din două motive principale:
- Locul de reședință neclar:
Bărbatul nu a fost în măsură să furnizeze dovezi suficiente că a locuit efectiv în Ucraina înainte de 24 februarie 2022. O simplă notificare nu a fost suficientă. Este posibil să fi avut centrul vieții cu soția sa în Turcia. - A doua cetățenie:
Întrucât bărbatul este, de asemenea, cetățean sirian, acesta poate solicita protecție de stat în Siria. În opinia autorităților, acesta nu are nevoie de protecție în sensul articolului 24 AufenthG, deoarece sirienii - spre deosebire de ucraineni - nu au dreptul la protecție temporară.
Autoritățile i-au refuzat permisul de ședere, l-au amenințat cu deportarea și i-au impus o interdicție temporară de intrare și de ședere.
Acțiunea și decizia instanței
Bărbatul a contestat decizia împreună cu familia sa. Acesta a susținut că locuia în Ucraina de ani de zile, avea o gospodărie, un cont bancar și contacte sociale acolo și, prin urmare, era acoperit de reglementările UE - adică avea dreptul la secțiunea 24 AufenthG.
Cetățenia sa siriană era doar de natură formală - nu mai avea nicio legătură cu Siria și nu putea pretinde protecție acolo.
Tribunalul administrativ din Stuttgart a respins inițial plângerea bărbatului. Acesta a făcut apoi apel la Tribunalul Administrativ Superior din Mannheim (OVG). De data aceasta cu succes.
OVG Mannheim a anulat parțial decizia instanței inferioare și a hotărât că bărbatul și fiica sa pot rămâne în Germania până la încheierea procedurii principale.
Curtea: Situația juridică este în prezent neclară
Judecătorii au identificat mai multe aspecte juridice esențiale care trebuie examinate în cadrul procedurii principale:
- Centrul intereselor vitale: bărbatul își avea de fapt reședința obișnuită în Ucraina sau în Turcia?
- Dublă cetățenie: Decizia UE se aplică persoanelor cu dublă cetățenie?
- Protecție anterioară în Irlanda: Germania trebuie să acorde protecție chiar dacă bărbatul a fost înregistrat anterior în altă țară din UE?
Întrucât toate aceste întrebări rămân fără răspuns, interesul bărbatului de a nu fi deportat prevalează, potrivit instanței. Deportarea în Siria sau Ucraina nu se justifică din punct de vedere juridic atât timp cât situația juridică rămâne neclară.
Dubla cetățenie: dreptul la protecție?
Întrebarea centrală rămâne: Ucrainenii cu mai multe pașapoarte au dreptul la protecție temporară în temeiul articolului 24 AufenthG?
Până în prezent, nu există nicio reglementare juridică clară în acest sens - nici în legislația europeană, nici în cea germană. Decizia UE care a introdus protecția temporară pentru persoanele din Ucraina nu menționează nicio restricție pentru persoanele cu dublă sau multiplă cetățenie.
În practică, însă, statele membre ale UE interpretează regulamentul în mod diferit:
- Unele țări, cum ar fi Suedia, resping protecția temporară pentru cetățenii cu dublă cetățenie dacă întoarcerea în cealaltă țară de origine este sigură și rezonabilă.
- De regulă, Germania acordă protecție în temeiul articolului 24 din Legea privind reședința chiar și în caz de cetățenie multiplă, cu condiția ca persoanele în cauză să fi locuit în Ucraina și să nu se poată întoarce în siguranță în a doua lor țară de origine.
Iată cum a justificat instanța decizia
OVG Mannheim subliniază că ambele puncte de vedere sunt justificabile din punct de vedere juridic.
Argument împotriva protecției:
Secțiunea 24 AufenthG protejează persoanele care nu se pot întoarce în siguranță în Ucraina. Cu toate acestea, nu se consideră că are nevoie de protecție orice persoană care, pe lângă cetățenia ucraineană, are și alte naționalități și poate trăi în siguranță în altă țară de origine.
Acest argument se bazează pe Convenția de la Geneva privind refugiații, care prevede, de asemenea, că o persoană trebuie să fie în pericol în toate țările de origine pentru a beneficia de protecție internațională.
Argument în favoarea protecției:
Decizia UE privind protecția temporară nu face nicio excepție pentru persoanele cu dublă cetățenie. În consecință, singurul factor decisiv este dacă cineva a locuit în Ucraina și a fost strămutat de război.
Nu ar fi compatibil cu scopul umanitar al regulamentului să se excludă de la protecție persoanele afectate doar din cauza unei a doua cetățenii dacă acestea sunt efectiv afectate de război.
Aceasta înseamnă că problema existenței unui drept în temeiul articolului 24 din Legea privind rezidența și în cazul dublei cetățenii rămâne deschisă pentru moment și trebuie clarificată în cadrul procedurii principale sau printr-o hotărâre viitoare a Curții Europene de Justiție (CEJ).
Semnificația deciziei pentru cei afectați
Pentru refugiații cu dublă cetățenie, decizia înseamnă
- Fiecare caz trebuie examinat individual. Factorul decisiv este dacă aceștia au locuit efectiv în Ucraina și dacă o întoarcere în cealaltă țară de origine ar fi realistă sau sigură.
- Oricine poate dovedi că centrul vieții sale a fost în Ucraina are în continuare o șansă bună de a obține protecție în Germania în temeiul articolului 24 din Legea privind reședința - chiar și cu un al doilea pașaport.
- Autoritățile nu pot refuza protecția în mod general doar pentru că există o a doua cetățenie. Trebuie să se verifice întotdeauna dacă a doua țară poate oferi într-adevăr protecție.
Important: Cei afectați ar trebui să își documenteze situația cât mai bine posibil - de exemplu, cu certificate de înregistrare, contracte de închiriere, extrase bancare sau dovezi de angajare - și să prezinte toate documentele traduse pentru a evita neînțelegerile.
Ce înseamnă decizia pentru familie?
Pentru bărbatul și fiica sa, aceasta înseamnă că li se permite să rămână în Germania până la pronunțarea unei decizii în procedura principală. Expulzarea și interdicția de intrare au fost suspendate pentru moment.
Fiica, care s-a născut în Germania, este, de asemenea, eligibilă pentru un permis de ședere în conformitate cu § 33 AufenthG (nașterea unui copil în Germania).
Decizia nu se aplică soției și fiului. Plângerile acestora au fost respinse deoarece nu au rămas niciodată în Ucraina și, prin urmare, nu sunt vizate de decizia UE.
Concluzie: Decizie cu efect de semnalizare
Procedura principală va trebui acum să clarifice cazul reclamantului,
- unde a locuit de fapt bărbatul înainte de război,
- dacă cetățenia sa siriană este o alternativă sigură,
- și dacă persoanele cu două pașapoarte ar trebui să fie excluse de la protecție.
Întrucât decizia UE este interpretată diferit în statele membre, pe termen lung, cazul ar putea fi înaintat Curții Europene de Justiție (CEJ). O hotărâre a CEJ ar fi obligatorie pentru toate statele membre.
Până atunci, situația juridică rămâne deschisă, iar instanțele germane trebuie să decidă de la caz la caz. Prin urmare, este important ca persoanele afectate să furnizeze cât mai multe dovezi cu privire la situația lor personală - în special șederea lor în Ucraina și lipsa de oportunități de a se întoarce în a doua țară de origine - pentru a-și fundamenta cererea de protecție.
