يؤثر القرار على العديد من الأشخاص الذين يحملون أكثر من جنسية واحدة وفروا من أوكرانيا. وذلك لأنه لم يتضح بعد ما إذا كان يحق لهم الحصول على الحماية المؤقتة.
ما هي الحماية المؤقتة وفقًا للمادة 24 من قانون حماية الأسرة الألماني (AufenthG)؟
بعد بدء الحرب العدوانية الروسية على أوكرانيا في فبراير/شباط 2022، فعّل الاتحاد الأوروبي لأول مرة لائحة طوارئ خاصة: الحماية المؤقتة للنازحين من أوكرانيا بموجب توجيه التدفق الجماعي.
في ألمانيا، يتم تنفيذ هذا القرار بموجب المادة 24 من قانون الإقامة. وتنص هذه المادة على أن الأشخاص المشمولين بقرار الاتحاد الأوروبي يحصلون على تصريح إقامة طوال مدة حمايتهم. تسري حماية الاتحاد الأوروبي حاليًا حتى 4 مارس 2027.
إن تصريح الإقامة وفقًا للمادة 24 من قانون الهجرة الألماني ليس وضع لجوء، بل هو تصريح إقامة لأسباب إنسانية. وهو يمنح إقامة آمنة قانونيًا في ألمانيا بالإضافة إلى حقوق واسعة النطاق:
- العمل والتدريب: الوصول غير المقيد إلى سوق العمل
- الاستحقاقات الاجتماعية: استحقاقات دخل المواطنين ودعم الدخل الأساسي
- الصحة: الحصول على التأمين الصحي القانوني
- لم شمل الأسرة: يُسمح للأزواج والأطفال بالانضمام في العديد من الحالات
- التعليم: التعليم الإلزامي والالتحاق بالمدارس للأطفال، ودورات اللغة والاندماج للبالغين
- حرية التنقل: القدرة على التنقل والعيش بحرية في ألمانيا
رجل يحمل جنسية مزدوجة يتقدم بطلب للحصول على تصريح إقامة وفقًا للمادة 24 من قانون الجنسية الألمانية
تتعلق القضية المعنية برجل يحمل جواز سفر أوكراني ولكنه مواطن سوري أيضًا. ووفقًا للمحكمة، فقد عاش في أوكرانيا لسنوات عديدة، حيث تم تسجيله في منطقة أوديسا منذ أكتوبر 2016.
وفي الوقت نفسه، تربطه علاقات عائلية بسوريا وتركيا. فهو متزوج من امرأة سورية تعيش في مدينة مرسين (تركيا). ولد ابنهما هناك في ديسمبر 2021. وولدت له ابنة في وقت لاحق في ألمانيا.
في عام 2022، سافر الرجل في البداية من أوكرانيا إلى أيرلندا، حيث تقدم بطلب للحصول على حماية مؤقتة ومُنح هذه الحماية. ثم انتقل لاحقًا إلى ألمانيا للعيش مع أقاربه وتقدم بطلب للحصول على تصريح إقامة بموجب المادة 24 من قانون حماية الأجانب.
سلطة الأجانب المرفوضة الحماية المؤقتة للأجانب
ومع ذلك، رفضت سلطة الهجرة المسؤولة الطلب - لسببين رئيسيين:
- مكان إقامة غير واضح:
لم يتمكن الرجل من تقديم دليل كافٍ على أنه كان يعيش بالفعل في أوكرانيا قبل 24 فبراير/شباط 2022. فمجرد الإخطار لم يكن كافياً. ربما كان مركز حياته مع زوجته في تركيا. - الجنسية الثانية:
بما أن الرجل مواطن سوري أيضاً، يمكنه المطالبة بحماية الدولة في سوريا. وترى السلطات أنه ليس في حاجة إلى الحماية بالمعنى المقصود في المادة 24 من قانون حماية الأجانب، حيث لا يحق للسوريين - على عكس الأوكرانيين - الحصول على حماية مؤقتة.
رفضت السلطات تصريح الإقامة وهددت بترحيله وفرضت عليه حظر دخول وإقامة مؤقت.
إجراء وقرار المحكمة
استأنف الرجل القرار مع أسرته. وحاجج بأنه عاش في أوكرانيا لسنوات، وكان لديه منزل وحساب مصرفي وعلاقات اجتماعية هناك، وبالتالي كان مشمولاً بلوائح الاتحاد الأوروبي - أي يحق له الحصول على المادة 24 من قانون الاتحاد الأوروبي.
كانت جنسيته السورية ذات طبيعة شكلية فقط - لم يعد له أي صلة بسوريا ولم يعد بإمكانه المطالبة بالحماية هناك.
رفضت المحكمة الإدارية في شتوتغارت في البداية شكوى الرجل. ثم قدم استئنافاً إلى المحكمة الإدارية العليا في مانهايم (OVG). وتكلل الاستئناف هذه المرة بالنجاح.
ألغى مكتب المدعي العام في مانهايم جزئيًا قرار المحكمة الابتدائية وقضى بأن يبقى الرجل وابنته في ألمانيا حتى نهاية الإجراءات الرئيسية.
المحكمة: الوضع القانوني غير واضح حالياً
حدد القضاة عدة قضايا قانونية رئيسية يجب أن يتم النظر فيها في الإجراءات الرئيسية:
- مركز المصالح الحيوية: هل يقيم الرجل بالفعل في أوكرانيا - أم في تركيا؟
- ازدواج الجنسية: هل الشخص الذي يحمل جنسية مزدوجة مشمول بقرار الاتحاد الأوروبي؟
- الحماية السابقة في أيرلندا: هل يتعين على ألمانيا منح الحماية على الرغم من أن الرجل كان مسجلاً سابقاً في بلد آخر في الاتحاد الأوروبي؟
وبما أن كل هذه الأسئلة لا تزال دون إجابة، فإن مصلحة الرجل في عدم ترحيله هي الغالبة، وفقًا للمحكمة. ولا يمكن تبرير الترحيل إلى سوريا أو أوكرانيا من الناحية القانونية طالما ظل الوضع القانوني غير واضح.
الجنسية المزدوجة: هل يحق لك الحصول على الحماية؟
يبقى السؤال المحوري: هل يحق للأوكرانيين الذين يحملون أكثر من جواز سفر واحد الحصول على حماية مؤقتة بموجب المادة 24 من قانون حماية الأجانب؟
حتى الآن، لا يوجد تنظيم قانوني واضح في هذا الشأن - لا في القانون الأوروبي ولا في القانون الألماني. لا يذكر قرار الاتحاد الأوروبي الذي أدخل الحماية المؤقتة للأشخاص القادمين من أوكرانيا أي قيود على الأشخاص ذوي الجنسية المزدوجة أو متعددة الجنسيات.
ولكن من الناحية العملية، تفسر الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي اللائحة بشكل مختلف:
- ترفض بعض البلدان، مثل السويد، الحماية المؤقتة لمزدوجي الجنسية إذا كان من الآمن والمعقول العودة إلى بلد المنشأ الآخر.
- كقاعدة عامة، تمنح ألمانيا الحماية بموجب المادة 24 من قانون الإقامة حتى في حالة تعدد الجنسيات، شريطة أن يكون الأشخاص المعنيون قد عاشوا في أوكرانيا بشكل واضح ولا يمكنهم العودة بأمان إلى بلدهم الأصلي الثاني.
هكذا بررت المحكمة القرار
يشير مكتب المدعي العام في مانهايم إلى أن كلا الرأيين مبرر قانونيًا.
الحجة ضد الحماية:
تحمي المادة 24 من القانون الأوكراني الأشخاص الذين لا يستطيعون العودة بأمان إلى أوكرانيا. ومع ذلك، فإن أي شخص يحمل جنسيات أخرى بالإضافة إلى الجنسية الأوكرانية ويمكنه العيش بأمان في بلد آخر لا يعتبر في حاجة إلى الحماية.
وتستند هذه الحجة إلى اتفاقية جنيف للاجئين، والتي تشترط أيضًا أن يكون الشخص معرضًا للخطر في جميع بلدان المنشأ حتى يحصل على الحماية الدولية.
الحجج المؤيدة للحماية:
لا يستثني قرار الاتحاد الأوروبي بشأن الحماية المؤقتة المواطنين مزدوجي الجنسية. وبناءً على ذلك، فإن العامل الحاسم الوحيد هو ما إذا كان الشخص يعيش في أوكرانيا ونزح بسبب الحرب.
لن يكون متوافقاً مع الغرض الإنساني للائحة استبعاد المتضررين من الحماية لمجرد الجنسية الثانية إذا كانوا متضررين بالفعل من الحرب.
ويعني هذا أن مسألة ما إذا كانت المطالبة بالمادة 24 من قانون الإقامة موجودة أيضًا في حالة ازدواج الجنسية تظل مفتوحة في الوقت الحالي ويجب توضيحها في الإجراءات الرئيسية أو من خلال حكم مستقبلي لمحكمة العدل الأوروبية.
أهمية القرار بالنسبة للمتضررين
بالنسبة للاجئين ذوي الجنسية المزدوجة، فإن القرار يعني
- يجب دراسة كل حالة على حدة. والعامل الحاسم هو ما إذا كانوا قد عاشوا بالفعل في أوكرانيا وما إذا كانت العودة إلى بلد المنشأ الآخر ستكون واقعية أو آمنة.
- أي شخص يمكنه إثبات أن مركز حياته كان في أوكرانيا لا يزال لديه فرصة جيدة للحصول على الحماية في ألمانيا بموجب المادة 24 من قانون الإقامة - حتى مع وجود جواز سفر ثانٍ.
- لا يجوز للسلطات رفض الحماية بشكل عام لمجرد وجود جنسية ثانية. ويجب التحقق دائماً مما إذا كان بإمكان الدولة الثانية توفير الحماية بالفعل.
هام: يجب على المتضررين توثيق وضعهم قدر الإمكان - على سبيل المثال شهادات التسجيل أو عقود الإيجار أو كشوف الحسابات البنكية أو إثباتات العمل - وتقديم جميع الوثائق مترجمة لتجنب سوء الفهم.
ماذا يعني القرار بالنسبة للعائلة؟
بالنسبة للرجل وابنته، هذا يعني أنه يُسمح لهما بالبقاء في ألمانيا حتى صدور القرار في الإجراءات الرئيسية. وقد تم تعليق الترحيل وحظر الدخول في الوقت الحالي.
الابنة، التي ولدت في ألمانيا، مؤهلة أيضًا للحصول على تصريح إقامة وفقًا للمادة 33 من قانون حماية الطفل (ولادة طفل في ألمانيا).
لا ينطبق القرار على الزوجة والابن. فقد رُفضت شكاواهما لأنهما لم يقيما في أوكرانيا وبالتالي لا يشملهما قرار الاتحاد الأوروبي.
الخلاصة: القرار ذو التأثير الإشاري
سيتعين على الإجراءات الرئيسية الآن توضيح قضية المدعي,
- حيث عاش الرجل بالفعل قبل الحرب,
- ما إذا كانت جنسيته السورية هي البديل الآمن,
- وما إذا كان ينبغي استثناء الأشخاص الذين يحملون جوازي سفر من الحماية.
نظرًا لأن قرار الاتحاد الأوروبي يتم تفسيره بشكل مختلف في الدول الأعضاء، فقد يتم إحالة القضية إلى محكمة العدل الأوروبية على المدى الطويل. سيكون حكم محكمة العدل الأوروبية ملزمًا لجميع الدول الأعضاء.
وحتى ذلك الحين، يظل الوضع القانوني مفتوحًا ويجب على المحاكم الألمانية أن تبت في كل حالة على حدة. لذلك من المهم أن يقدم المتضررون أكبر قدر ممكن من الأدلة على وضعهم الشخصي - لا سيما إقامتهم في أوكرانيا وعدم وجود فرص للعودة إلى بلدهم الأصلي الثاني - من أجل إثبات مطالبتهم بالحماية.
