Cette décision concerne de nombreuses personnes qui ont plus d'une nationalité et qui ont fui l'Ukraine. En effet, jusqu'à présent, il n'est pas clairement établi si elles ont droit à une protection temporaire.
Qu'est-ce que la protection temporaire selon l'article 24 de la loi allemande sur le séjour des étrangers (AufenthG) ?
Après le début de la guerre d'agression russe contre l'Ukraine en février 2022, l'Union européenne a activé pour la première fois un régime d'urgence particulier : la protection temporaire des personnes déplacées d'Ukraine en vertu de la directive sur les afflux massifs.
En Allemagne, cette décision est mise en œuvre par l'article 24 de la loi sur le séjour des étrangers. La réglementation prévoit que les personnes visées par la décision de l'UE reçoivent un permis de séjour pour la durée de la protection. La protection de l'UE est actuellement valable jusqu'au 4 mars 2027.
Le permis de séjour selon l'article 24 de la loi sur le séjour n'est pas un statut d'asile, mais un titre de séjour humanitaire. Il accorde un séjour juridiquement sûr en Allemagne ainsi que des droits étendus :
- Travail & formation : accès illimité au marché du travail
- Les prestations sociales : Droit au revenu de citoyenneté et à la sécurité sociale de base
- Santé : accès à l'assurance maladie obligatoire
- Regroupement familial : le conjoint et les enfants sont souvent autorisés à venir en Allemagne
- Éducation : scolarisation obligatoire et fréquentation de l'école pour les enfants, cours de langue et d'intégration pour les adultes
- Libre circulation : possibilité de se déplacer et de résider librement en Allemagne
Un homme ayant la double nationalité demande un titre de séjour en vertu de l'article 24 de la loi sur le séjour des étrangers (AufenthG)
L'affaire jugée concerne un homme qui possède un passeport ukrainien, mais qui est également un citoyen syrien. Selon le tribunal, il a vécu pendant de nombreuses années en Ukraine, où il était enregistré dans la région d'Odessa depuis octobre 2016.
Parallèlement, il a des liens familiaux en Syrie et en Turquie. Il est marié à une femme syrienne qui vit dans la ville de Mersin (Turquie). C'est là que leur fils est né en décembre 2021. Une fille est née plus tard en Allemagne.
En 2022, l'homme s'est d'abord rendu d'Ukraine en Irlande, où il a déposé une demande de protection temporaire et l'a obtenue. Il a ensuite déménagé en Allemagne pour vivre chez des proches et demander un permis de séjour conformément à l'article 24 de la loi allemande sur le séjour des étrangers.
L'Office des étrangers a refusé la protection temporaire
Le service des étrangers compétent a toutefois rejeté la demande - pour deux raisons principales :
- Résidence incertaine :
L'homme n'aurait pas pu prouver suffisamment qu'il vivait effectivement en Ukraine avant le 24 février 2022. Une simple déclaration ne suffit pas. Il est possible qu'il ait eu son centre de vie auprès de sa femme en Turquie. - Deuxième nationalité :
Comme l'homme est également un citoyen syrien, il pourrait bénéficier de la protection de l'État en Syrie. Selon l'autorité, il n'a pas besoin de protection au sens de l'article 24 de la loi sur le séjour des étrangers, car les Syriens - contrairement aux Ukrainiens - n'ont pas droit à une protection temporaire.
L'autorité a refusé le permis de séjour, a menacé de l'expulser et a imposé une interdiction temporaire d'entrée et de séjour.
Recours et décision du tribunal
L'homme et sa famille ont fait appel de cette décision. Il a fait valoir qu'il avait vécu pendant des années en Ukraine, qu'il y disposait d'un foyer, d'un compte bancaire et de contacts sociaux et qu'il relevait donc de la réglementation de l'UE - qu'il avait donc droit à l'article 24 de la loi sur le séjour des étrangers.
Sa nationalité syrienne n'est que formelle - il n'a plus de lien avec la Syrie et ne peut pas y prétendre à une protection.
Le tribunal administratif de Stuttgart a d'abord rejeté la plainte de l'homme. Il a ensuite déposé un recours auprès du tribunal administratif supérieur (OVG) de Mannheim. Cette fois-ci, il a obtenu gain de cause.
L'OVG Mannheim a partiellement annulé la décision de l'instance inférieure et a constaté que l'homme et sa fille pouvaient rester en Allemagne jusqu'à la fin de la procédure principale.
Tribunal : la situation juridique actuelle n'est pas claire
Les juges ont estimé que plusieurs questions juridiques centrales devaient être examinées dans le cadre de la procédure principale :
- Centre de vie : l'homme avait-il vraiment sa résidence habituelle en Ukraine - ou en Turquie ?
- Double nationalité : une personne ayant la double nationalité est-elle concernée par la décision de l'UE ?
- Précédent Protection en Irlande : l'Allemagne doit-elle accorder une protection alors que l'homme a été enregistré auparavant dans un autre pays de l'UE ?
Comme toutes ces questions restent ouvertes, le tribunal estime que l'intérêt de l'homme à ne pas être expulsé prévaut. Une expulsion vers la Syrie ou l'Ukraine ne serait pas justifiable juridiquement tant que la situation juridique n'est pas claire.
Double nationalité : droit à la protection ?
La question centrale demeure : Les Ukrainiens détenteurs de plus d'un passeport ont-ils droit à la protection temporaire en vertu de l'article 24 de la loi sur le séjour des étrangers ?
Jusqu'à présent, il n'existe aucune disposition légale claire à ce sujet - ni dans le droit européen ni dans le droit allemand. La décision de l'UE qui a introduit la protection temporaire pour les personnes originaires d'Ukraine ne mentionne aucune restriction pour les personnes ayant une double ou multiple nationalité.
Dans la pratique, les États membres de l'UE interprètent toutefois cette réglementation de manière différente :
- Certains pays, comme la Suède, refusent la protection temporaire pour les doubles nationaux si le retour dans l'autre pays d'origine est sûr et raisonnable.
- En règle générale, l'Allemagne accorde une protection en vertu de l'article 24 de la loi sur le séjour des étrangers, même en cas de pluralité de nationalités, dans la mesure où il est prouvé que les personnes concernées ont vécu en Ukraine et ne peuvent pas retourner en toute sécurité dans leur deuxième pays d'origine.
Voici comment le tribunal justifie sa décision
L'OVG Mannheim fait remarquer que les deux points de vue sont juridiquement défendables.
Argument contre la protection :
L'article 24 de la loi sur le séjour protège les personnes qui ne peuvent pas retourner en Ukraine en toute sécurité. Mais ceux qui ont d'autres nationalités que la nationalité ukrainienne et qui peuvent vivre en sécurité dans un autre pays d'origine ne sont pas considérés comme ayant besoin de protection.
Ce raisonnement s'inspire de la Convention de Genève relative au statut des réfugiés, qui exige également qu'une personne soit en danger dans tous les pays d'origine pour pouvoir bénéficier d'une protection internationale.
Argument en faveur de la protection :
La décision de l'UE sur la protection temporaire ne mentionne aucune exception pour les doubles nationaux. Selon cette décision, le seul critère déterminant est de savoir si une personne a vécu en Ukraine et a été déplacée par la guerre.
Il ne serait pas compatible avec l'objectif humanitaire de la réglementation d'exclure les personnes concernées de la protection au seul motif qu'elles ont une deuxième nationalité, alors qu'elles sont effectivement touchées par la guerre.
Cela signifie que la question de savoir si le droit à l'article 24 de la loi sur le séjour des étrangers existe également en cas de double nationalité reste pour l'instant ouverte et doit être clarifiée dans le cadre de la procédure principale ou par un futur arrêt de la Cour de justice des Communautés européennes (CJCE).
Importance de la décision pour les personnes concernées
Pour les réfugiés ayant une double nationalité, cette décision signifie
- Chaque cas doit être examiné individuellement. L'élément déterminant est de savoir s'ils ont réellement vécu en Ukraine et si un retour dans l'autre pays d'origine serait réaliste ou sûr.
- Les personnes qui peuvent prouver que le centre de leur vie était en Ukraine ont toujours de bonnes chances d'obtenir une protection en Allemagne en vertu de l'article 24 de la loi sur le séjour des étrangers - même avec un deuxième passeport.
- Les autorités ne peuvent pas refuser la protection en bloc au seul motif qu'il existe une deuxième nationalité. Il faut toujours vérifier si le deuxième État peut effectivement offrir une protection.
Important : les personnes concernées doivent documenter au mieux leur situation - en fournissant par exemple des attestations de résidence, des contrats de location, des relevés de compte ou des preuves de travail - et présenter tous les documents traduits afin d'éviter tout malentendu.
Que signifie cette décision pour la famille ?
Pour l'homme et sa fille, cela signifie qu'ils peuvent rester en Allemagne jusqu'à la décision de la procédure principale. L'expulsion et l'interdiction d'entrée sur le territoire sont pour l'instant suspendues.
Pour la fille qui est née en Allemagne, un permis de séjour selon l'article 33 de la loi sur le séjour (naissance d'un enfant sur le territoire fédéral) est également envisageable.
La décision ne s'applique pas à l'épouse et au fils. Leurs plaintes ont été rejetées car ils n'ont jamais séjourné en Ukraine et ne sont donc pas concernés par la décision de l'UE.
Conclusion : une décision qui a valeur de signal
Dans le cas du plaignant, le procès principal devra maintenant clarifier la situation,
- où l'homme vivait effectivement avant la guerre,
- si sa nationalité syrienne constitue une alternative sûre,
- et si les personnes possédant deux passeports peuvent être exclues de la protection.
Étant donné que la décision de l'UE est interprétée différemment dans les États membres, l'affaire pourrait même, à long terme, être portée devant la Cour de justice des Communautés européennes (CJCE). Un arrêt de la CJCE serait contraignant pour tous les États membres.
En attendant, la situation juridique reste ouverte et les tribunaux allemands doivent décider au cas par cas. Il est donc important pour les personnes concernées de prouver le mieux possible leur situation personnelle - notamment le séjour en Ukraine et l'absence de possibilités de retour dans le deuxième pays d'origine - afin d'étayer leur droit à la protection.
