برنامههای دولت آلمان در مورد درآمد شهروندان اوکراینی چیست؟
دولت آلمان در حال برنامهریزی برای ایجاد تغییری موسوم به تغییر در وضعیت قانونی است. این بدان معناست که برخی از پناهندگان اهل اوکراین دیگر تحت پوشش سیستم حمایت از درآمد پایه نخواهند بود. بنابراین، آنها دیگر درآمد شهروندی یا کمکهای اجتماعی دریافت نخواهند کرد، بلکه مزایایی تحت قانون مزایای پناهجویان دریافت خواهند کرد.
لازم به ذکر است که این قانون پیشنهادی شامل حال همه اوکراینیهای ساکن آلمان نمیشود. عامل تعیینکننده، تاریخ انقضای آن است: ۱ آوریل ۲۰۲۵ .
پناهندگان اوکراینی که قبل از این تاریخ به آلمان رسیدهاند، در صورت احراز شرایط، عموماً همچنان واجد شرایط دریافت درآمد شهروندی یا کمکهای اجتماعی خواهند بود. بنابراین، قانون پیشنهادی هیچ تغییری برای این گروه ایجاد نخواهد کرد.
وضعیت برای اوکراینیهایی که در تاریخ ۱ آوریل ۲۰۲۵ یا پس از آن وارد آلمان شدهاند، یا کسانی که برای اولین بار پس از ۳۱ مارس ۲۰۲۵ درخواست اجازه اقامت تحت بند ۲۴ قانون اقامت یا گواهی اقامت فرضی دادهاند یا آن را دریافت کردهاند، متفاوت است. در آینده، آنها دیگر تحت پوشش سیستم درآمد شهروندی نخواهند بود، اما در صورت نیاز، از مزایای قانون مزایای پناهجویان بهرهمند خواهند شد.
چرا دولت آلمان میخواهد درآمد شهروندان اوکراینی را تغییر دهد؟
از مارس ۲۰۲۲، پناهندگان اوکراینی در آلمان در صورت عدم توانایی در تأمین معاش خود، میتوانند از درآمد شهروندی بهرهمند شوند. این امر با یک آییننامه ویژه مربوط به دستورالعمل هجوم گسترده اتحادیه اروپا امکانپذیر شده است. این آییننامه به اوکراینیها اجازه میدهد بدون درخواست پناهندگی وارد آلمان یا سایر کشورهای عضو اتحادیه اروپا شوند و در آنجا از حمایت موقت برخوردار شوند. در آلمان، این آییننامه در بخش ۲۴ قانون اقامت گنجانده شده است.
از نظر قانونی، اوکراینیها پناهجو محسوب نمیشوند. در عوض، با آنها مانند سایر افراد ذینفع حمایت، مانند پناهندگان شناخته شده ، رفتار میشود. این امر به آنها امکان دسترسی به بازار کار، سیستم مراقبتهای بهداشتی، سیستم آموزشی، اتحاد مجدد خانواده و مزایای اجتماعی مانند درآمد شهروندی را میدهد.
دولت آلمان اکنون قصد دارد دقیقاً به طور جزئی این مقررات ویژه را لغو کند. این امر ناشی از توافقی در توافقنامه ائتلافی بین CDU/CSU و SPD است . این توافقنامه تصریح میکند که پناهندگان تازه وارد از اوکراین از این پس مشمول قانون مزایای پناهجویان خواهند بود.
دولت آلمان این قانون را با این توجیه میکند که تعداد پناهندگان اوکراینی که از زمان شروع جنگ وارد آلمان شدهاند، به طور قابل توجهی کاهش یافته است. بنابراین، قرار است مقررات مربوط به اینکه کدام مقامات مسئول پناهندگان تازه وارد هستند، مورد بازنگری قرار گیرد. پیش از این، این مرکز کاریابی بود؛ طبق قانون جدید، این مرکز، اداره رفاه اجتماعی خواهد بود.
با قانون جدید چه تغییری خواهد کرد؟
برای افراد تحت تأثیر، میزان مزایای ماهانه به طور قابل توجهی تغییر خواهد کرد. درآمد پایه برای بزرگسالان مجرد در حال حاضر ۵۶۳ یورو در ماه است. مزایای تحت قانون مزایای پناهجویان در سال ۲۰۲۶ برای بزرگسالان مجرد به ۴۵۵ یورو در ماه خواهد رسید.
این بدان معناست که افراد آسیبدیده پول کمتری برای هزینههای زندگی روزانه دریافت خواهند کرد. با این حال، هزینههای اقامت و گرمایش نیز میتواند تحت قانون مزایای پناهجویان در صورت برآورده شدن الزامات، پوشش داده شود.
همچنین تغییراتی در مورد مراقبتهای بهداشتی رخ خواهد داد. افرادی که درآمد شهروندی دریافت میکنند، عموماً تحت پوشش بیمه درمانی قانونی قرار میگیرند. سپس مرکز کاریابی حق بیمه را پرداخت میکند. مراقبتهای پزشکی طبق قانون مزایای پناهجویان به طور متفاوتی تنظیم میشود. در آنجا، مراقبتهای اولیه ، به عنوان مثال، در موارد بیماری حاد، درد، بارداری و زایمان ارائه میشود.
با این حال، پیشنویس قانون تصریح میکند که درمانهای پزشکی که از قبل در حال انجام هستند، میتوانند در موارد خاص ادامه یابند. این امر به منظور جلوگیری از قطع ناگهانی درمانهای لازم صرفاً به دلیل تغییر سیستم مراقبتهای بهداشتی فرد، در نظر گرفته شده است.
این قانون پیشنهادی همچنین شامل قوانین سختگیرانهتری برای ادغام در بازار کار است. افراد توانمند که تحت قانون مزایای پناهجویان از مزایایی برخوردار میشوند، به طور جدیتری موظف به جستجوی فعال شغل خواهند بود. کسانی که از این تعهد پیروی نکنند، ممکن است توسط مقامات ملزم به شرکت در مشاغلی شوند که به اصطلاح "مشاغل یک یورویی" نامیده میشوند.
آیا قانون درآمد شهروندان از ژوئیه ۲۰۲۶ لازمالاجرا خواهد شد؟
برنامه اولیه دولت آلمان این بود که این قانون حداکثر تا اول ژوئیه ۲۰۲۶ تصویب و لازمالاجرا شود. با این حال، این تاریخ در حال حاضر نامشخص است. اگرچه کابینه پیشنویس این قانون را در نوامبر ۲۰۲۵ تصویب کرد، اما هنوز نیاز به تأیید مجلس فدرال و مجلس شورای ملی دارد.
شورای فدرال - نهادی که نماینده هر شانزده ایالت فدرال است - در مورد قانون جدید تردیدهای جدی دارد. این شورا از پیامدهای مالی آن برای ایالتهای فدرال انتقاد میکند. تغییر از قانون درآمد شهروندان به قانون مزایای پناهجویان، هزینههایی را که قبلاً بر دوش دولت فدرال بود، بیشتر به ایالتها و شهرداریهای فدرال منتقل میکند.
اگرچه دولت فدرال قول جبران هزینهها را داده است، اما قانون فاقد مقررات الزامآور در این مورد است. بنابراین، ایالتها از اینکه با هزینههای هنگفتی مواجه شوند، بیم دارند.
علاوه بر این، ایالتهای فدرال نگرانند که قانون جدید منجر به افزایش بوروکراسی شود. مقامات باید بررسی کنند که فرد چه زمانی وارد کشور شده است، وضعیت حفاظت او چیست، کدام مزایا قبلاً اعطا شده است و چه زمانی تغییر در قانون مزایای پناهجویان ضروری است. این امر در بسیاری از موارد میتواند یک فرآیند پیچیده باشد.
سومین نکته انتقادی که ایالتهای آلمان مطرح کردهاند، مربوط به ادغام پناهندگان اوکراینی در بازار کار است. کسانی که درآمد شهروندی دریافت میکنند، توسط مراکز کاریابی حمایت میشوند و در جستجوی شغل، کسب مدارک تحصیلی و در برخی موارد، دسترسی به برنامههای زبان و ادغام، کمک دریافت میکنند.
کسانی که تحت پوشش قانون مزایای پناهجویان هستند، به همان میزان واجد شرایط دریافت چنین مزایایی نیستند. بنابراین، ایالتهای آلمان نگرانند که پناهندگان تازه وارد از اوکراین، به دلیل فرصتهای کمتر برای یادگیری زبان آلمانی، در ادغام در نیروی کار با مشکلات بیشتری مواجه شوند.
تا زمانی که این سوالات باز بین دولت فدرال و ایالتهای فدرال حل نشده باقی بمانند، این قانون نمیتواند نهایی شود. علاوه بر این، تنها چند هفته از جلسات پارلمان قبل از تعطیلات تابستانی که از 10 ژوئیه 2026 آغاز میشود، باقی مانده است .
بنابراین ، توافق قبل از تعطیلات تابستانی در حال حاضر بعید به نظر میرسد. این موضوع همچنین سوالاتی را در مورد اینکه آیا این قانون میتواند طبق برنامه در اول ژوئیه ۲۰۲۶ به اجرا درآید، مطرح میکند. اگر دولتهای فدرال و ایالتی نتوانند قبل از تعطیلات تابستانی به توافق برسند، احتمالاً این قانون تا سپتامبر به تعویق خواهد افتاد.
نتیجهگیری: قرار است برنامه درآمد شهروندی به پایان برسد، اما تاریخ آن در ژوئیه ۲۰۲۶ هنوز نامشخص است.
حذف تدریجی درآمد شهروندان برای پناهندگان از اوکراین، یک پروژه کلیدی دولت آلمان است. این امر در درجه اول بر اوکراینیهایی که از اول آوریل ۲۰۲۵ یا پس از آن وارد آلمان شدهاند، تأثیر میگذارد. آنها در آینده تحت قانون مزایای پناهجویان، مزایایی دریافت خواهند کرد. برای اوکراینیهایی که قبل از این تاریخ وارد آلمان شدهاند، هیچ چیز اساساً تغییر نخواهد کرد.
قرار است قانون جدید از اول ژوئیه ۲۰۲۶ لازمالاجرا شود. با این حال، مشخص نیست که آیا میتوان به این مهلت پایبند بود یا خیر. پیشنویس قانون هنوز نهایی نشده است و اختلاف نظر مداومی بین مجلس فدرال و مجلس شورای فدرال در مورد هزینهها، مسئولیتها، ادغام و بوروکراسی وجود دارد.
برای افراد تحت تأثیر، این بدان معناست که همه چیز فعلاً به همین شکل باقی خواهد ماند. تغییرات فقط پس از نهایی شدن و لازمالاجرا شدن قانون رخ خواهد داد. اوکراینیهایی که پس از ۱ آوریل ۲۰۲۵ وارد آلمان شدهاند و از مزایای اجتماعی بهرهمند میشوند، با این وجود باید مراقب تحولات بعدی باشند. دلیل این امر این است که مرجع مسئول آنها و مزایایی که دریافت میکنند میتواند در آینده تغییر کند.
