Какие планы у федерального правительства в отношении пособия для граждан Украины?
Федеральное правительство планирует так называемую смену правового статуса. Это означает, что в будущем определенные беженцы из Украины больше не будут подпадать под систему базового социального обеспечения. Таким образом, они больше не будут получать базовое пособие или социальную помощь, а будут получать выплаты в соответствии с Законом о пособиях для лиц, ищущих убежища.
Важно отметить: планируемый закон не затрагивает всех граждан Украины, проживающих в Германии. Решающим фактором является дата вступления в силу: 1 апреля 2025 года.
Украинские беженцы, прибывшие в Германию до этой даты, в принципе должны и впредь иметь право на получение базового дохода или социальной помощи, если они соответствуют установленным требованиям. Таким образом, для этой группы планируемый закон ничего не меняет.
Иная ситуация сложилась с гражданами Украины, которые въехали в странупосле 1 апреля 2025 года или впервые после 31 марта 2025 года подали заявление на получение вида на жительство в соответствии со статьёй 24 Закона о пребывании (AufenthG) либо на получение временного удостоверения о статусе беженца, либо уже получили такие документы. В будущем они больше не будут подпадать под систему базового дохода, а будут получать пособия в соответствии с Законом о пособиях для лиц, ищущих убежища, если они нуждаются в помощи.
Почему федеральное правительство хочет изменить систему выплаты пособия гражданам для украинцев?
С марта 2022 года беженцы из Украины могут получать в Германии пособие на проживание, если они не в состоянии самостоятельно обеспечивать себя средствами к существованию. Это стало возможным благодаря специальному положению, предусмотренному Директивой ЕС о массовом притоке беженцев. Оно позволяет гражданам Украины въезжать в Германию или другие страны ЕС без подачи заявления о предоставлении убежища и получать там временную защиту. В Германии этот порядок закреплен в § 24 Закона о пребывании (AufenthG).
С юридической точки зрения украинцы в этом случае не считаются лицами, ищущими убежища. Они приравниваются к другим лицам, имеющим право на защиту, например к признанным беженцам. Благодаря этому они получают доступ к рынку труда, системе здравоохранения, системе образования, программе воссоединения семей, а также к социальным выплатам, таким как базовый доход.
Именно этот особый режим федеральное правительство теперь намерено частично отменить. Основанием для этого служит соглашение, закреплённое в коалиционном договоре между ХДС/ХСС и СДПГ. В нём предусмотрено, что в будущем вновь прибывающие беженцы из Украины будут подпадать под действие Закона о предоставлении помощи лицам, ищущим убежища.
Федеральное правительство обосновывает принятие закона тем, что число украинских беженцев, прибывших в Германию с начала войны, к настоящему моменту значительно сократилось. Поэтому необходимо заново определить, какие органы будут отвечать за вновь прибывающих беженцев. До сих пор этим занимался центр занятости, а с вступлением нового закона — социальная служба.
Что изменится с принятием нового закона?
Для заинтересованных лиц изменится, прежде всего, размер ежемесячных выплат. В настоящее время размер базового пособия для одиноких взрослых составляет 563 евро в месяц. В 2026 году размер выплат, предусмотренных Законом о пособиях для лиц, ищущих убежища, для одиноких взрослых составит 455 евро в месяц.
В результате лица, находящиеся в этой ситуации, будут получать меньше средств на повседневные нужды. Однако расходы на жилье и отопление могут быть покрыты в рамках Закона о пособиях для лиц, ищущих убежища, если соблюдены соответствующие условия.
Изменения коснутся и системы медицинского обслуживания. Лица, получающие базовое пособие, как правило, имеют государственную медицинскую страховку. Взносы в этом случае оплачивает центр занятости. В Законе о пособиях для лиц, ищущих убежища, вопросы медицинского обслуживания урегулированы иначе. Там предусмотрено базовое медицинское обслуживание, например, при острых заболеваниях, болях, беременности и родах.
Однако законопроект предусматривает, что в отдельных случаях уже начатое лечение может быть продолжено. Это призвано предотвратить внезапное прерывание необходимого лечения только из-за того, что человек переходит в другую систему медицинского страхования.
Кроме того, в проекте закона предусмотрены более строгие правила интеграции на рынке труда. Лица трудоспособного возраста, получающие пособия в соответствии с Законом о пособиях для лиц, ищущих убежища, в будущем будут в большей степени обязаны активно искать работу. Те, кто не выполнит эту обязанность, могут быть направлены органами власти на так называемые «рабочие места» («работы за один евро»).
Вступит ли в силу закон о базовом доходе в июле 2026 года?
Первоначально правительство планировало, что закон будет принят и вступит в силу не позднее 1 июля 2026 года. Однако на данный момент этот срок не является окончательным. Хотя кабинет министров одобрил законопроект еще в ноябре 2025 года, в настоящее время он еще не получил одобрения Бундестага и Бундесрата.
Прежде всего, Федеральный совет — то есть объединение всех шестнадцати федеральных земель — выражает серьезные сомнения по поводу нового закона. Он критикует финансовые последствия для федеральных земель. Дело в том, что в результате перехода от системы «громажданского пособия» к Закону о пособиях для лиц, ищущих убежища, расходы, которые до сих пор несли федеральные власти, в большей степени будут переложены на федеральные земли и муниципалитеты.
Правда, федеральное правительство обещает компенсировать расходы, но в законе отсутствует обязательное положение на этот счет. Поэтому федеральные земли опасаются, что им придется нести значительные расходы.
Кроме того, федеральные земли опасаются, что новый закон приведет к усилению бюрократии. Органам власти придется проверять, когда человек въехал в страну, какой у него статус защиты, какие пособия уже были ему предоставлены и когда необходимо перейти на режим, предусмотренный Законом о пособиях для лиц, ищущих убежища. Во многих случаях это может быть сопряжено с большими затратами времени и сил.
Еще один предмет критики со стороны федеральных земель касается интеграции украинских беженцев на рынке труда. Лица, получающие базовое пособие, находятся под опекой центров занятости и получают помощь в поиске работы, повышении квалификации, а в некоторых случаях — доступ к языковым курсам и программам интеграции.
Лица, на которых распространяется действие Закона о пособиях для лиц, ищущих убежища, не имеют права на такие пособия в том же объеме. Поэтому федеральные земли опасаются, что недавно прибывшим беженцам из Украины будет сложнее интегрироваться на рынке труда, поскольку у них меньше возможностей для изучения немецкого языка.
Пока эти нерешенные вопросы между федеральным правительством и федеральными землями не будут урегулированы, закон не может быть окончательно принят. К тому же до начала летних парламентских каникул, которые начнутся 10 июля 2026 года, осталось всего несколько сессионных недель.
Поэтому в настоящее время достижение соглашения до летних каникул считается маловероятным. В связи с этим возникает сомнение, сможет ли закон вступить в силу 1 июля 2026 года, как и планировалось. Если федеральные власти и земли не придут к соглашению до летних каникул, вступление закона в силу, по всей видимости, будет отложено до сентября.
Вывод: отмена базового дохода запланирована, но срок — июль 2026 года — пока не определен
Отказ от выплаты базового дохода беженцам из Украины является одним из ключевых проектов федерального правительства. В первую очередь это коснется украинцев, прибывших в Германию после 1 апреля 2025 года. В будущем они будут получать пособия в соответствии с Законом о пособиях для лиц, ищущих убежища. Для украинцев, прибывших до этой даты, в принципе ничего не изменится.
Новый закон должен вступить в силу 1 июля 2026 года. Однако пока не известно, удастся ли уложиться в этот срок. Законопроект еще не принят окончательно, а между Бундестагом и Бундесратом продолжаются споры по поводу затрат, полномочий, интеграции и бюрократии.
Для затронутых лиц это означает: на данный момент ситуация остается прежней. Изменения вступят в силу только после того, как закон будет окончательно принят и вступит в силу. Украинцам, прибывшим в Германию после 1 апреля 2025 года и получающим социальные пособия, тем не менее следует следить за дальнейшим развитием событий. Ведь в будущем для них может измениться как компетентный орган, так и перечень пособий, которые они будут получать.
