德国联邦政府计划如何向乌克兰人发放公民基本收入？
德国联邦政府计划实施所谓的“法律适用范围变更”。这意味着：今后，部分来自乌克兰的难民将不再纳入基本保障体系。因此，他们将不再领取公民基本收入或 社会救济金，而是根据《寻求庇护者福利法》获得相关福利。
需要注意的是：拟议中的法律并不适用于在德国的所有乌克兰人。关键在于截止日期：2025年4月1日。
在该截止日期前抵达德国的乌克兰难民，只要符合条件，原则上仍可继续领取公民基本收入或社会救济金。因此，拟议中的法律对这一群体没有任何影响。
但对于2025年4月1日及之后入境的乌克兰公民，或者在2025年3月31日之后首次根据《居留法》第24条申请或获得居留许可，或首次申请或获得临时居留证明的乌克兰公民，情况则有所不同。 今后，他们将不再纳入公民基本收入体系，而是根据《寻求庇护者福利法》领取福利，前提是他们确实需要帮助。
德国联邦政府为何要修改针对乌克兰人的公民基本收入政策？
自2022年3月起，来自乌克兰的难民若无法自行维持生计，可在德国领取公民基本收入。这一举措得益于《欧盟大规模涌入指令》中的一项特别规定。该规定允许乌克兰人无需申请庇护即可进入德国或其他欧盟国家，并在当地获得临时保护。 在德国， 《居留法》第24条对此规定作了明确规定。
从法律角度而言，乌克兰人因此不被视为寻求庇护者。相反，他们被视为与其他有权获得保护的人群（例如被承认的难民）享有同等地位。因此，他们可以进入劳动力市场，享受医疗保健、教育体系、家庭团聚以及包括公民基本收入在内的社会福利。
联邦政府现在正计划部分废止这一特殊规定。其背景是基民盟/基社盟与社民党在《联合政府协议》中达成的协议。该协议规定，今后将把新抵达的乌克兰难民纳入《庇护申请者福利法》的适用范围。
德国联邦政府解释称，自战争爆发以来进入德国的乌克兰难民人数目前已大幅减少，因此需要重新规定哪些机构负责处理新抵达的难民事务。此前负责此项工作的机构是就业中心，而根据新法律，将由社会福利局接管。
新法律会带来哪些变化？
对受影响人群而言，主要变化在于每月福利金的金额。目前，单身成年人的公民基本收入为每月563欧元。根据《寻求庇护者福利法》，2026年单身成年人的福利金为每月455欧元。
这意味着相关人员获得的日常生活补助金将减少。不过，如果符合相关条件，住宿和取暖费用也可根据《寻求庇护者福利法》予以承担。
医疗保障方面也会有所变化。领取公民基本收入的人通常享有法定医疗保险，其保费由就业中心承担。而《寻求庇护者福利法》对医疗保障的规定则有所不同，该法规定了基本医疗保障，例如针对急性疾病、疼痛、怀孕和分娩等情况。
不过，该法案规定，已开始的医疗治疗在个别情况下可以继续进行。此举旨在防止因患者转入另一医疗保障体系而导致必要的治疗突然中断。
该法案还规定了更严格的劳动力市场融入规则。今后，根据《寻求庇护者福利法》领取福利的适龄劳动者，将被要求更加积极地寻找工作。凡未履行此义务者，当局可强制其从事所谓的“就业机会”（即“一欧元工作”）。
《公民基本收入法》将于2026年7月生效吗？
联邦政府最初的计划是，该法案最迟 将于2026年7月1日获得通过并生效。但目前这一时间表尚不确定。虽然内阁已于2025年11月通过了该法案草案，但目前仍需获得联邦议院和联邦参议院的批准。
尤其是联邦参议院——即由所有十六个联邦州组成的机构——对这项新法律持强烈质疑态度。它批评该法律将给各联邦州带来的财政影响。因为从“公民收入”制度转向《寻求庇护者福利法》，此前由联邦政府承担的费用将更多地转嫁给各联邦州和地方政府。
虽然联邦政府承诺会补偿相关费用，但法律中缺乏这方面的强制性规定。因此，各州担心最终将不得不自行承担高额费用。
此外，各联邦州担心新法律会导致官僚主义加剧。相关部门必须核查个人何时入境、拥有何种保护身份、已获批哪些福利，以及何时应转为适用《寻求庇护者福利法》。在许多情况下，这可能非常耗时费力。
各联邦州认为，乌克兰难民融入 劳动力市场方面还存在第三个问题。领取公民基本收入的人将由就业服务中心提供指导，并在求职、技能培训方面获得支持，部分情况下还能获得语言培训和融入项目的机会。
根据《寻求庇护者福利法》的规定，相关人员无权享受同等范围的福利。因此，各联邦州担心，新抵达的乌克兰难民可能更难融入就业市场，因为他们学习德语的机会较少。
只要联邦政府与各州之间这些悬而未决的问题尚未解决，该法案就无法最终通过。此外，距离2026年7月10日开始的议会夏季休会期，只剩下寥寥数周的会期了。
因此，目前看来在夏季休会期前达成协议 的可能性不大。这也使得该法案能否如期于2026年7月1日生效变得存疑。如果联邦政府与各州在夏季休会期前仍无法达成一致，该法案的生效时间预计将推迟至9月。
结论：计划取消公民基本收入，但2026年7月的情况尚不明确
取消向乌克兰难民发放公民基本收入是德国联邦政府的一项核心举措。此举主要影响2025年4月1日之后抵达德国的乌克兰人。今后，他们将根据《寻求庇护者福利法》领取相关福利。对于在该截止日期前入境的乌克兰人，其待遇原则上不会发生变化。
新法律原定于2026年7月1日生效。但能否如期实施尚不确定。该法案尚未最终通过，联邦议院与联邦参议院之间在费用、职权划分、融合政策及官僚主义等问题上仍存在分歧。
这对相关人员而言意味着：目前一切仍维持现状。只有在该法律最终通过并生效后，情况才会发生变化。2025年4月1日后入境德国并领取社会福利的乌克兰公民，仍应密切关注后续进展。因为未来，负责处理其事务的机构以及他们所能获得的福利可能会发生变化。
