¿Qué planes tiene el Gobierno federal en relación con la ayuda económica para los ucranianos?
El Gobierno federal tiene previsto llevar a cabo lo que se conoce como «cambio de régimen jurídico». Esto significa que, en el futuro, determinados refugiados procedentes de Ucrania ya no estarán incluidos en el sistema de prestaciones básicas. Por lo tanto, ya no recibirían la renta básica ni la ayuda social, sino prestaciones en virtud de la Ley de prestaciones para solicitantes de asilo.
Es importante destacar que la ley prevista no afecta a todos los ucranianos que residen en Alemania. La fecha clave es el 1 de abril de 2025.
Los refugiados ucranianos que hayan llegado a Alemania antes de esa fecha límite podrán seguir percibiendo, en principio, el ingreso básico o la ayuda social si cumplen los requisitos. Por lo tanto, la ley prevista no supone ningún cambio para este grupo.
La situación es diferente en el caso de los ciudadanos y ciudadanas ucranianos que hayan entrado en el paísa partir del 1 de abril de 2025 o que, por primera vez después del 31 de marzo de 2025, hayan solicitado u obtenido un permiso de residencia con arreglo al artículo 24 de la Ley de residencia (AufenthG) o un certificado provisional. En el futuro, estas personas ya no entrarán en el sistema de renta básica, sino que recibirán prestaciones en virtud de la Ley de prestaciones para solicitantes de asilo si se encuentran en situación de necesidad.
¿Por qué quiere el Gobierno federal modificar la ayuda social para los ucranianos?
Desde marzo de 2022, los refugiados de Ucrania pueden recibir la renta básica en Alemania si no pueden subvencionarse por sí mismos. Esto es posible gracias a una disposición especial relacionada con la Directiva de la UE sobre afluencia masiva. Dicha disposición permite a los ucranianos y ucranianas entrar en Alemania o en otros Estados de la UE sin necesidad de solicitar asilo y obtener allí protección temporal. En Alemania, esta normativa está recogida en el artículo 24 de la Ley de residencia (AufenthG ).
Desde el punto de vista jurídico, los ucranianos y las ucranianas no se consideran solicitantes de asilo. Más bien, se les equipara a otras personas con derecho a protección, como los refugiados reconocidos. Esto les permite acceder al mercado laboral, al sistema sanitario, al sistema educativo, a la reagrupación familiar y a prestaciones sociales como la renta básica.
El Gobierno federal quiere ahora poner fin, en parte, precisamente a esta normativa especial. El motivo es un acuerdo incluido en el pacto de coalición entre la CDU/CSU y el SPD. En él se prevé que, en el futuro, los refugiados recién llegados de Ucrania queden sujetos a la Ley de prestaciones para solicitantes de asilo.
El Gobierno federal justifica la ley alegando que el número de refugiados ucranianos que han llegado a Alemania desde el inicio de la guerra ha disminuido considerablemente. Por ello, se pretende redefinir qué organismos son competentes para atender a los refugiados recién llegados. Hasta ahora era la oficina de empleo; con la nueva ley, sería la oficina de asistencia social.
¿Qué cambiará con la nueva ley?
Para los afectados, lo que cambiaría sobre todo sería el importe de las prestaciones mensuales. La renta básica para adultos solteros asciende actualmente a 563 euros al mes. Las prestaciones previstas en la Ley de prestaciones para solicitantes de asilo ascenderán en 2026 a 455 euros al mes para los adultos solteros.
De este modo, las personas afectadas recibirían menos dinero para su manutención diaria. No obstante, los gastos de alojamiento y calefacción también pueden ser sufragados en virtud de la Ley de prestaciones para solicitantes de asilo, siempre que se cumplan los requisitos correspondientes.
También habría cambios en la asistencia sanitaria. Quienes perciben la renta básica suelen estar afiliados al seguro médico público. En ese caso, la oficina de empleo se hace cargo de las cotizaciones. La Ley de prestaciones para solicitantes de asilo regula la asistencia médica de forma diferente. En ese caso, se ofrece una asistencia básica, por ejemplo, en caso de enfermedades agudas, dolores, embarazo y parto.
Sin embargo, el proyecto de ley prevé que los tratamientos médicos ya iniciados puedan proseguirse en casos concretos. Con ello se pretende evitar que los tratamientos necesarios se interrumpan de forma repentina solo porque una persona cambie a otro sistema de prestaciones.
El proyecto de ley prevé, además, normas más estrictas para la integración en el mercado laboral. En el futuro, las personas en condiciones de trabajar que perciban prestaciones en virtud de la Ley de prestaciones para solicitantes de asilo estarán sujetas a una mayor obligación de buscar empleo de forma activa. Quienes no cumplan con esta obligación podrán ser obligados por las autoridades a aceptar los denominados «puestos de trabajo de un euro».
¿Entrará en vigor la Ley de la Renta Básica en julio de 2026?
El plan inicial del Gobierno federal era que la ley se aprobara y entrara en vigor a más tardar el 1 de julio de 2026 . Sin embargo, en estos momentos esa fecha no es segura. Es cierto que el Consejo de Ministros ya aprobó el proyecto de ley en noviembre de 2025, pero aún falta la aprobación del Bundestag y del Bundesrat.
Sobre todo el Consejo Federal —es decir, la asociación de los dieciséis estados federados— tiene serias dudas sobre la nueva ley. Critica las consecuencias financieras para los estados federados. Y es que, con el cambio del «Bürgergeld» a la Ley de prestaciones para solicitantes de asilo, los costes que hasta ahora recaían en el Gobierno federal se trasladarían en mayor medida a los estados federados y a los municipios.
Aunque el Gobierno federal promete compensar los costes, la ley no incluye ninguna disposición vinculante al respecto. Por ello, los estados federados temen tener que asumir unos costes elevados.
Además, los estados federados temen que la nueva ley genere más burocracia. Las autoridades tendrían que comprobar cuándo ha entrado una persona en el país, qué estatuto de protección tiene, qué prestaciones se le han concedido ya y cuándo debería pasar a estar regulada por la Ley de prestaciones para solicitantes de asilo. En muchos casos, esto puede suponer un gran trabajo.
Los estados federados señalan un tercer motivo de crítica en relación con la integración de los refugiados ucranianos en el mercado laboral. Las personas que reciben la renta básica son atendidas por las oficinas de empleo y reciben ayuda para buscar trabajo, formarse y, en algunos casos, acceder a programas de idiomas e integración.
Las personas a las que se aplica la Ley de prestaciones para solicitantes de asilo no tienen derecho a esas prestaciones en la misma medida. Por ello, los estados federados temen que a los refugiados recién llegados de Ucrania les resulte más difícil integrarse en el mercado laboral, ya que tienen menos oportunidades de aprender el alemán.
Mientras no se resuelvan estas cuestiones pendientes entre el Gobierno federal y los estados federados, la ley no podrá aprobarse definitivamente. A esto hay que añadir que solo quedan unas pocas semanas de sesiones antes de las vacaciones parlamentarias de verano, que comienzan el 10 de julio de 2026.
Por lo tanto, en estos momentos parece poco probable que se alcance un acuerdo antes de las vacaciones de verano. Esto pone también en duda que la ley pueda entrar en vigor el 1 de julio de 2026, tal y como estaba previsto. Si el Gobierno federal y los estados federados no logran llegar a un acuerdo antes de las vacaciones de verano, es probable que la entrada en vigor de la ley se retrase hasta septiembre.
Conclusión: se prevé la eliminación de la renta básica, pero la fecha de julio de 2026 sigue sin confirmarse
La supresión de la renta básica para los refugiados de Ucrania es una medida clave del Gobierno federal. Esto afecta sobre todo a los ucranianos que hayan llegado a Alemania a partir del 1 de abril de 2025. En el futuro, recibirán prestaciones en virtud de la Ley de prestaciones para solicitantes de asilo. En principio, no habrá cambios para los ucranianos que hayan entrado en el país antes de esa fecha.
En principio, la nueva ley debería entrar en vigor el 1 de julio de 2026. Sin embargo, no es seguro que se pueda cumplir ese plazo. El proyecto de ley aún no se ha aprobado definitivamente y sigue habiendo desacuerdos entre el Bundestag y el Bundesrat en cuanto a los costes, las competencias, la integración y la burocracia.
Para las personas afectadas, esto significa que, por el momento, todo sigue como hasta ahora. Solo se producirá un cambio cuando la ley se apruebe definitivamente y entre en vigor. No obstante, los ucranianos que hayan entrado en Alemania después del 1 de abril de 2025 y reciban prestaciones sociales deberían estar atentos a la evolución de la situación. Y es que, en el futuro, podría cambiar qué autoridad sea la competente y qué prestaciones reciban.
