O que tenciona o Governo federal em relação ao subsídio social para os ucranianos?
O Governo federal planeia uma medida conhecida como «mudança de regime jurídico». Isto significa que, no futuro, determinados refugiados da Ucrânia deixarão de estar abrangidos pelo sistema de segurança social básica. Assim, deixariam de receber o rendimento básico ou a assistência social, passando a receber prestações ao abrigo da Lei relativa às prestações aos requerentes de asilo.
É importante referir que a lei prevista não abrange todos os ucranianos e ucranianas na Alemanha. O fator decisivo é a data de referência: 1 de abril de 2025.
Os refugiados ucranianos que chegaram à Alemanha antes desta data limite deverão, em princípio, continuar a poder receber o rendimento básico ou a assistência social, desde que preencham os requisitos. Para este grupo, a lei prevista não altera, portanto, nada.
A situação é diferente no caso dos cidadãos ucranianos que tenham entrado no paísa partir de 1 de abril de 2025 ou que, pela primeira vez após 31 de março de 2025, tenham solicitado ou obtido um título de residência nos termos do artigo 24.º da Lei de Residência (AufenthG) ou um certificado provisório. No futuro, estes não deverão passar a ser abrangidos pelo sistema de rendimento básico, mas sim receber prestações ao abrigo da Lei das Prestações aos Requerentes de Asilo, caso necessitem de assistência.
Por que razão o Governo federal pretende alterar o subsídio social para os ucranianos?
Desde março de 2022, os refugiados da Ucrânia podem receber o rendimento básico na Alemanha, caso não consigam garantir o seu próprio sustento. Tal é possível graças a uma disposição especial no âmbito da Diretiva da UE relativa aos afluxos maciços. Esta permite que os ucranianos entrem na Alemanha ou noutros Estados-Membros da UE sem apresentarem um pedido de asilo e obtenham proteção temporária nesses países. Na Alemanha, esta regulamentação está consagrada no § 24 da Lei de Residência (AufenthG).
Do ponto de vista jurídico, os ucranianos não são, portanto, considerados requerentes de asilo. São, antes, equiparados a outras pessoas com direito a proteção, como os refugiados reconhecidos. Assim, têm acesso ao mercado de trabalho, ao sistema de saúde, ao sistema educativo, ao reagrupamento familiar e a prestações sociais, como o rendimento básico.
É precisamente esta regra especial que o Governo federal pretende agora revogar parcialmente. O pano de fundo é um acordo incluído no pacto de coligação entre a CDU/CSU e o SPD. Este prevê que, no futuro, os refugiados recém-chegados da Ucrânia sejam abrangidos pela Lei relativa às prestações aos requerentes de asilo.
O Governo federal justifica a lei com o facto de o número de refugiados ucranianos que entraram na Alemanha desde o início da guerra ter entretanto diminuído significativamente. Por isso, pretende-se redefinir quais as autoridades responsáveis pelos refugiados recém-chegados. Até agora, essa responsabilidade cabia ao Jobcenter; com a nova lei, passaria a caber ao Serviço Social.
O que é que vai mudar com a nova lei?
Para os beneficiários, a principal alteração seria o montante das prestações mensais. Atualmente, o rendimento básico para adultos solteiros é de 563 euros por mês. Em 2026, as prestações previstas na Lei relativa às prestações aos requerentes de asilo ascenderão a 455 euros por mês para adultos solteiros.
Assim, as pessoas em causa receberiam menos dinheiro para as despesas diárias. No entanto, os custos com alojamento e aquecimento também podem ser cobertos pela Lei relativa às prestações aos requerentes de asilo, desde que sejam cumpridos os requisitos para tal.
Também haveria alterações no que diz respeito aos cuidados de saúde. Quem recebe o rendimento básico tem, em regra, seguro de saúde obrigatório. As contribuições são então pagas pelo centro de emprego. A Lei relativa às prestações aos requerentes de asilo regula os cuidados médicos de forma diferente. Nesse caso, existe uma assistência básica, por exemplo, em caso de doenças agudas, dores, gravidez e parto.
No entanto, o projeto de lei prevê que os tratamentos médicos já iniciados possam ser prosseguidos em casos específicos. O objetivo é evitar que tratamentos necessários sejam interrompidos abruptamente apenas porque uma pessoa muda para outro sistema de prestação de serviços.
A lei proposta prevê ainda regras mais rigorosas para a integração no mercado de trabalho. As pessoas aptas para o trabalho que recebem prestações ao abrigo da Lei relativa às Prestações aos Requerentes de Asilo passarão a ter uma obrigação mais rigorosa de procurar ativamente emprego. Quem não cumprir esta obrigação poderá ser obrigado pelas autoridades a aceitar os chamados «empregos de um euro ».
A Lei do Rendimento Básico entrará em vigor em julho de 2026?
O plano inicial do Governo federal era que a lei fosse aprovada e entrasse em vigor até, o mais tardar, 1 de julho de 2026. No entanto, essa data ainda não está confirmada. Embora o Conselho de Ministros já tenha aprovado o projeto de lei em novembro de 2025, falta ainda a aprovação do Bundestag e do Bundesrat.
Sobretudo o Conselho Federal – ou seja, o órgão que reúne os dezasseis estados federados – tem grandes dúvidas quanto à nova lei. Critica as consequências financeiras para os estados federados. Com efeito, a transição do rendimento básico para a Lei relativa às prestações aos requerentes de asilo implicaria uma transferência mais acentuada dos custos, que até agora eram suportados pelo Estado federal, para os estados federados e os municípios.
Embora o Governo federal prometa compensar os custos, falta na lei uma disposição vinculativa a esse respeito. Por isso, os estados federados receiam ficar a arcar com custos elevados.
Além disso, os estados federados receiam que a nova lei acarrete mais burocracia. As autoridades teriam de verificar quando uma pessoa entrou no país, qual o seu estatuto de proteção, quais as prestações já concedidas e quando seria necessário passar a aplicar a Lei das Prestações aos Requerentes de Asilo. Em muitos casos, isso pode ser um processo moroso.
Os estados federados apontam um terceiro ponto de crítica no que diz respeito à integração dos refugiados ucranianos no mercado de trabalho. Quem recebe o rendimento básico é acompanhado pelos centros de emprego e beneficia de apoio na procura de emprego, na qualificação profissional e, em alguns casos, também de acesso a cursos de língua e programas de integração.
Quem está abrangido pela Lei de Prestações aos Requerentes de Asilo não tem direito a essas prestações na mesma medida. Por isso, os estados federados receiam que os refugiados recém-chegados da Ucrânia possam ter mais dificuldade em integrar-se no mercado de trabalho, uma vez que têm menos oportunidades de aprender a língua alemã.
Enquanto estas questões pendentes entre o Governo federal e os Estados federados não forem esclarecidas, a lei não poderá ser definitivamente aprovada. Além disso, faltam apenas algumas semanas de sessões antes das férias parlamentares de verão, que começam a 10 de julho de 2026.
Por isso, considera-se atualmente pouco provável que se chegue a um acordo antes das férias de verão. Com isso, torna-se também questionável se a lei poderá entrar em vigor, como previsto, a 1 de julho de 2026. Caso o Governo federal e os Estados federados não cheguem a um acordo antes das férias de verão, a entrada em vigor da lei seria provavelmente adiada para setembro.
Conclusão: está previsto o fim do rendimento básico, mas a data de julho de 2026 ainda está em aberto
A suspensão do subsídio básico para os refugiados da Ucrânia é uma medida central do Governo federal. Esta medida afeta sobretudo os ucranianos que tenham chegado à Alemanha a partir de 1 de abril de 2025. No futuro, estes passarão a receber prestações ao abrigo da Lei relativa às prestações aos requerentes de asilo. Para os ucranianos que tenham entrado no país antes dessa data, não se prevê, em princípio, qualquer alteração.
A nova lei deverá entrar em vigor a 1 de julho de 2026. No entanto, não é certo que essa data venha a ser cumprida. O projeto de lei ainda não foi definitivamente aprovado e continuam a existir divergências entre o Bundestag e o Bundesrat relativamente aos custos, às competências, à integração e à burocracia.
Para as pessoas afetadas, isto significa que, por enquanto, tudo permanece como está. Só haverá alterações quando a lei for definitivamente aprovada e entrar em vigor. No entanto, os ucranianos que tenham entrado na Alemanha após 1 de abril de 2025 e que recebam prestações sociais devem acompanhar de perto a evolução da situação. Com efeito, no futuro, poderá haver alterações quanto à autoridade competente e às prestações que lhes são concedidas.
