Какви су планови немачке владе у вези са грађанским приходима за Украјинце?
Немачка влада планира такозвану промену правног статуса . То значи да одређене избеглице из Украјине више неће бити обухваћене системом основне социјалне помоћи. Стога више не би примали грађански доходак или социјалну помоћ , већ би добијали давања према Закону о давању азиланата .
Важно је напоменути да предложени закон не утиче на све Украјинце у Немачкој. Одлучујући фактор је крајњи рок: 1. април 2025. године .
Украјинске избеглице које су стигле у Немачку пре овог рока ће генерално и даље имати право на грађански доходак или социјалну помоћ ако испуњавају услове. Планирани закон стога неће ништа променити за ову групу.
Ситуација је другачија за Украјинце који су ушли у Немачку 1. априла 2025. године или касније, или који су поднели захтев за или добили дозволу боравка према члану 24 Закона о боравку или потврду о сматраном боравку први пут након 31. марта 2025. године. У будућности, они више неће бити обухваћени системом прихода грађана, већ ће добијати накнаде према Закону о накнадама за тражиоце азила ако им је потребна.
Зашто немачка влада жели да промени приходе грађана за Украјинце?
Од марта 2022. године, избеглице из Украјине у Немачкој могу да примају грађански доходак ако не могу да се издржавају. То је омогућено посебним прописом који се односи на Директиву ЕУ о масовном приливу . Он омогућава Украјинцима да уђу у Немачку или друге државе чланице ЕУ без подношења захтева за азил и да тамо добију привремену заштиту . У Немачкој је овај пропис садржан у члану 24 Закона о боравку .
Законски, Украјинци се не сматрају тражиоцима азила. Уместо тога, третирају се исто као и други корисници заштите, као што су признате избеглице . То им омогућава приступ тржишту рада, здравственом систему, образовном систему, поновном уједињењу породице и социјалним бенефицијама попут грађанског дохотка.
Немачка влада сада намерава да делимично укине управо ову посебну регулативу. То произилази из договора у коалиционом споразуму између ЦДУ/ЦСУ и СПД-а . Споразум предвиђа да ће новопридошле избеглице из Украјине од сада бити подложне Закону о накнадама за тражиоце азила.
Немачка влада правда закон наводећи да је број украјинских избеглица које су ушле у Немачку од почетка рата значајно смањен. Стога ће бити ревидирани прописи који регулишу који су органи надлежни за новопридошле избеглице. Раније је то био центар за запошљавање; према новом закону, то би била канцеларија за социјалну заштиту.
Шта ће се променити са новим законом?
За оне који су погођени, износ месечних давања би се најзначајније променио. Основни приход за самце тренутно износи 563 евра месечно. Давања према Закону о давању азила износиће 455 евра месечно за самце 2026. године.
То би значило да би погођени добијали мање новца за свакодневне трошкове живота. Међутим, трошкови смештаја и грејања могу бити покривени и Законом о накнадама за тражиоце азила ако су испуњени услови.
Промене би се догодиле и у погледу здравствене заштите . Они који примају грађански приход углавном су покривени законским здравственим осигурањем . Завод за запошљавање затим плаћа премије. Медицинска нега је другачије регулисана Законом о бенефицијама за тражиоце азила. Тамо се пружа основна нега , на пример, у случајевима акутне болести, бола, трудноће и порођаја.
Међутим, нацрт закона предвиђа да се медицински третмани који су већ у току могу наставити у појединачним случајевима. Ово има за циљ да се спречи да се неопходни третмани изненада прекидају само зато што особа прелази у други систем здравствене заштите.
Предложени закон такође укључује строжа правила за интеграцију у тржиште рада . Особе способне за рад које примају накнаде према Закону о накнадама за тражиоце азила биће снажније обавезане да активно траже запослење. Они који не испуне ову обавезу могу бити обавезни од стране власти да учествују у такозваним „пословима од једног евра“.
Да ли ће Закон о приходима грађана ступити на снагу у јулу 2026. године?
Првобитни план немачке владе био је да закон буде усвојен и ступи на снагу најкасније до 1. јула 2026. године . Међутим, овај датум је тренутно неизвестан. Иако је кабинет одобрио нацрт закона у новембру 2025. године, он и даље захтева одобрење Бундестага и Бундесрата.
Савезни савет – тело које представља свих шеснаест савезних држава – има озбиљне сумње у вези са новим законом. Критикује финансијске последице по савезне државе. Прелазак са грађанског прихода на Закон о накнадама за тражиоце азила пребацио би трошкове, које је раније сносила савезна влада, у већој мери на савезне државе и општине.
Иако савезна влада обећава да ће надокнадити трошкове, закону недостаје обавезујућа регулатива о овом питању. Државе се стога плаше да ће им остати значајни трошкови.
Штавише, савезне државе се плаше да ће нови закон довести до повећања бирократије . Власти би морале да провере када је особа ушла у земљу, њен статус заштите , које су бенефиције већ одобрене и када би била потребна измена Закона о бенефицијама тражиоцима азила. Ово би у многим случајевима могао бити сложен процес.
Трећа критика коју су изнеле немачке државе тиче се интеграције украјинских избеглица на тржиште рада . Они који примају грађански доходак добијају подршку од центара за запошљавање и помоћ у тражењу посла, квалификацијама, а у неким случајевима и приступу језичким и интеграционим програмима .
Они који су обухваћени Законом о накнадама за тражиоце азила немају право на такве накнаде у истој мери. Немачке покрајине се стога плаше да би новопридошле избеглице из Украјине могле имати веће потешкоће у интеграцији на тржиште рада јер имају мање могућности да науче немачки језик.
Докле год ова отворена питања између савезне владе и савезних држава остану нерешена, закон не може бити финализован. Штавише, остало је само неколико недеља парламентарних заседања пре летње паузе , која почиње 10. јула 2026. године.
Стога се споразум пре летње паузе тренутно сматра прилично мало вероватним . Ово такође поставља питања о томе да ли закон може ступити на снагу како је планирано, 1. јула 2026. Уколико савезна и државне владе не успеју да постигну договор пре летње паузе, закон би вероватно био одложен до септембра .
Закључак: Програм грађанског дохотка требало би да се заврши, али датум у јулу 2026. године је још увек неизвестан.
Постепено укидање грађанских прихода за избеглице из Украјине је кључни пројекат немачке владе. Ово првенствено погађа Украјинце који су стигли у Немачку 1. априла 2025. године или касније. Они ће у будућности примати бенефиције према Закону о бенефицијама за тражиоце азила. За Украјинце који су ушли у Немачку пре овог датума, ништа се суштински неће променити.
Нови закон би требало да ступи на снагу 1. јула 2026. године. Међутим, неизвесно је да ли се овај рок може испунити. Нацрт закона још није финализован, а постоји и стално неслагање између Бундестага и Бундесрата у вези са трошковима, одговорностима, интеграцијом и бирократијом.
За оне који су погођени, то значи да ће све остати како је за сада. Промене ће се догодити тек када закон буде финализован и ступи на снагу. Украјинци који су ушли у Немачку после 1. априла 2025. године и примају социјалну помоћ, ипак треба да прате даљи развој догађаја. То је зато што би се њихова одговорност и накнаде које примају могле променити у будућности.
