Kakvi su planovi njemačke vlade u vezi s prihodima građana Ukrajine?
Njemačka vlada planira takozvanu promjenu pravnog statusa . To znači da određene izbjeglice iz Ukrajine više neće biti obuhvaćene sistemom osnovne socijalne pomoći. Stoga više ne bi primali građanski dohodak ili socijalnu pomoć , već bi primali beneficije prema Zakonu o beneficijama za tražioce azila .
Važno je napomenuti da predloženi zakon ne utiče na sve Ukrajince u Njemačkoj. Odlučujući faktor je krajnji rok: 1. april 2025. godine .
Ukrajinske izbjeglice koje su stigle u Njemačku prije ovog krajnjeg roka uglavnom će i dalje imati pravo na građanski dohodak ili socijalnu pomoć ako ispunjavaju uslove. Planirani zakon stoga neće ništa promijeniti za ovu grupu.
Situacija je drugačija za Ukrajince koji su u Njemačku ušli 1. aprila 2025. godine ili kasnije, ili koji su podnijeli zahtjev za ili dobili boravišnu dozvolu prema članu 24. Zakona o boravku ili potvrdu o smatranom boravku prvi put nakon 31. marta 2025. godine. U budućnosti, oni više neće biti obuhvaćeni sistemom prihoda građana, već će primati naknade prema Zakonu o naknadama za tražioce azila ako im je to potrebno.
Zašto njemačka vlada želi promijeniti prihode građana za Ukrajince?
Od marta 2022. godine, izbjeglice iz Ukrajine u Njemačkoj mogu primati građanski dohodak ako se ne mogu same izdržavati. To je omogućeno posebnim propisom koji se odnosi na Direktivu EU o masovnom prilivu . On omogućava Ukrajincima da uđu u Njemačku ili druge države članice EU bez podnošenja zahtjeva za azil i da tamo dobiju privremenu zaštitu . U Njemačkoj je ovaj propis sadržan u članu 24 Zakona o boravku .
Pravno gledano, Ukrajinci se ne smatraju tražiocima azila. Umjesto toga, tretiraju se isto kao i drugi korisnici zaštite, kao što su priznate izbjeglice . To im omogućava pristup tržištu rada, zdravstvenom sistemu, obrazovnom sistemu, spajanju porodice i socijalnim beneficijama poput građanskog dohotka.
Njemačka vlada sada namjerava djelimično ukinuti upravo ovu posebnu uredbu. To proizilazi iz dogovora u koalicionom sporazumu između CDU/CSU i SPD-a . Sporazum predviđa da će novopristigle izbjeglice iz Ukrajine od sada biti podložne Zakonu o beneficijama za tražioce azila.
Njemačka vlada opravdava zakon navodeći da je broj ukrajinskih izbjeglica koje su ušle u Njemačku od početka rata značajno smanjen. Stoga će se revidirati propisi koji regulišu koji su organi nadležni za novopridošle izbjeglice. Ranije je to bio centar za zapošljavanje; prema novom zakonu, to bi bio ured za socijalnu zaštitu.
Što će se promijeniti s novim zakonom?
Za pogođene, iznos mjesečnih naknada bi se najznačajnije promijenio. Osnovni dohodak za samce trenutno iznosi 563 eura mjesečno. Naknade prema Zakonu o naknadama za tražioce azila iznosit će 455 eura mjesečno za samce u 2026. godini.
To bi značilo da bi pogođeni primali manje novca za svakodnevne životne troškove. Međutim, troškovi smještaja i grijanja mogu biti pokriveni i Zakonom o naknadama za tražioce azila ako su ispunjeni uslovi.
Promjene bi se dogodile i u pogledu zdravstvene zaštite . Oni koji primaju građanski dohodak uglavnom su pokriveni zakonskim zdravstvenim osiguranjem . Centar za zapošljavanje zatim plaća premije. Medicinska njega je drugačije regulisana Zakonom o beneficijama za tražioce azila. Tamo se pruža osnovna njega , na primjer, u slučajevima akutne bolesti, bola, trudnoće i porođaja.
Međutim, nacrt zakona predviđa da se medicinski tretmani koji su već u toku mogu nastaviti u pojedinačnim slučajevima. Ovo ima za cilj spriječiti da se neophodni tretmani naglo prekidaju samo zato što osoba prelazi na drugi zdravstveni sistem.
Predloženi zakon također uključuje stroža pravila za integraciju u tržište rada . Radno sposobne osobe koje primaju naknade prema Zakonu o naknadama tražiteljima azila bit će strože obavezne da aktivno traže zaposlenje. Oni koji ne ispune ovu obavezu mogu biti obavezni od vlasti da učestvuju u takozvanim "radnim mjestima za jedan euro".
Hoće li Zakon o prihodima građana stupiti na snagu u julu 2026. godine?
Prvobitni plan njemačke vlade bio je da zakon bude usvojen i stupi na snagu najkasnije do 1. jula 2026. godine . Međutim, ovaj datum je trenutno neizvjestan. Iako je kabinet odobrio nacrt zakona u novembru 2025. godine, on i dalje zahtijeva odobrenje Bundestaga i Bundesrata.
Savezno vijeće – tijelo koje predstavlja svih šesnaest saveznih država – ima ozbiljne sumnje u vezi s novim zakonom. Kritizira finansijske posljedice za savezne države. Prelazak s dohotka građana na Zakon o naknadama za tražitelje azila prebacio bi troškove, koje je ranije snosila savezna vlada, u većoj mjeri na savezne države i općine.
Iako savezna vlada obećava da će nadoknaditi troškove, zakonu nedostaje obavezujuća regulativa o ovom pitanju. Stoga se države boje da će ostati sa značajnim troškovima.
Nadalje, savezne države strahuju da će novi zakon dovesti do povećanja birokratije . Vlasti bi morale provjeravati kada je osoba ušla u zemlju, njen status zaštite , koje su beneficije već odobrene i kada bi bila potrebna promjena Zakona o beneficijama za tražioce azila. U mnogim slučajevima to bi mogao biti složen proces.
Treća kritika koju su iznijele njemačke savezne države tiče se integracije ukrajinskih izbjeglica na tržište rada . Oni koji primaju socijalnu pomoć imaju podršku centara za zapošljavanje i dobijaju pomoć u traženju posla, kvalifikacijama, a u nekim slučajevima i pristup programima jezika i integracije .
Oni koji su obuhvaćeni Zakonom o beneficijama za tražioce azila nemaju pravo na takve beneficije u istoj mjeri. Njemačke savezne države stoga strahuju da bi novopridošle izbjeglice iz Ukrajine mogle imati veće poteškoće s integracijom u radnu snagu jer imaju manje mogućnosti za učenje njemačkog jezika.
Sve dok ova otvorena pitanja između savezne vlade i saveznih država ostanu neriješena, zakon se ne može finalizirati. Nadalje, ostalo je samo nekoliko sedmica parlamentarnih zasjedanja prije ljetne pauze , koja počinje 10. jula 2026. godine.
Stoga se sporazum prije ljetne pauze trenutno smatra prilično malo vjerovatnim . To također postavlja pitanje o tome da li zakon može stupiti na snagu kako je planirano, 1. jula 2026. godine. Ukoliko savezna i državne vlade ne uspiju postići dogovor prije ljetne pauze, zakon će vjerovatno biti odgođen do septembra .
Zaključak: Program građanskih prihoda bi trebao završiti, ali datum u julu 2026. godine je još uvijek neizvjestan.
Postepeno ukidanje prihoda građana za izbjeglice iz Ukrajine ključni je projekat njemačke vlade. To se prvenstveno odnosi na Ukrajince koji su stigli u Njemačku 1. aprila 2025. godine ili kasnije. Oni će u budućnosti primati beneficije prema Zakonu o beneficijama tražilaca azila. Za Ukrajince koji su ušli u Njemačku prije ovog datuma, ništa se suštinski neće promijeniti.
Novi zakon bi trebao stupiti na snagu 1. jula 2026. Međutim, nije sigurno da li se ovaj rok može ispoštovati. Nacrt zakona još nije finaliziran, a postoji i dalje neslaganje između Bundestaga i Bundesrata u vezi s troškovima, odgovornostima, integracijom i birokratijom.
Za one na koje se to odnosi, ovo znači da će sve ostati kako je za sada. Promjene će uslijediti tek kada zakon bude finaliziran i stupi na snagu. Ukrajinci koji su ušli u Njemačku nakon 1. aprila 2025. godine i primaju socijalnu pomoć ipak bi trebali pratiti daljnji razvoj događaja. To je zato što bi se njihova nadležnost i naknade koje primaju mogle promijeniti u budućnosti.
