Kakvi su planovi njemačke vlade u vezi s građanskim dohotkom Ukrajinaca?
Njemačka vlada planira takozvanu promjenu pravnog statusa . To znači da određene izbjeglice iz Ukrajine više neće biti obuhvaćene sustavom osnovne socijalne pomoći. Stoga više ne bi primali građanski dohodak ili socijalnu pomoć , već naknade prema Zakonu o naknadama za tražitelje azila .
Važno je napomenuti da predloženi zakon ne utječe na sve Ukrajince u Njemačkoj. Odlučujući faktor je krajnji rok: 1. travnja 2025 .
Ukrajinske izbjeglice koje su stigle u Njemačku prije ovog krajnjeg roka općenito će i dalje imati pravo na građanski dohodak ili socijalnu pomoć ako ispunjavaju uvjete. Planirani zakon stoga neće ništa promijeniti za ovu skupinu.
Situacija je drugačija za Ukrajince koji su u Njemačku ušli 1. travnja 2025. ili kasnije, ili koji su podnijeli zahtjev za ili dobili dozvolu boravka prema članku 24. Zakona o boravku ili potvrdu o predviđenom boravku prvi put nakon 31. ožujka 2025. U budućnosti više neće biti obuhvaćeni sustavom prihoda građana, već će primati naknade prema Zakonu o naknadama za tražitelje azila ako su u potrebi.
Zašto njemačka vlada želi promijeniti dohodak građana za Ukrajince?
Od ožujka 2022. izbjeglice iz Ukrajine u Njemačkoj mogu primati građanski dohodak ako se ne mogu uzdržavati. To je omogućeno posebnim propisom vezanim uz Direktivu EU o masovnom priljevu . On omogućuje Ukrajincima ulazak u Njemačku ili druge države članice EU bez podnošenja zahtjeva za azil i primanje privremene zaštite tamo. U Njemačkoj je ovaj propis ugrađen u članak 24. Zakona o boravku .
Pravno gledano, Ukrajinci se ne smatraju tražiteljima azila. Umjesto toga, s njima se postupa isto kao i s drugim korisnicima zaštite, poput priznatih izbjeglica . To im omogućuje pristup tržištu rada, zdravstvenom sustavu, obrazovnom sustavu, spajanju obitelji i socijalnim naknadama poput građanskog dohotka.
Njemačka vlada sada namjerava djelomično ukinuti upravo tu posebnu uredbu. To proizlazi iz dogovora u koalicijskom sporazumu između CDU/CSU i SPD-a . Sporazum predviđa da će novopristigle izbjeglice iz Ukrajine od sada biti podložne Zakonu o naknadama za tražitelje azila.
Njemačka vlada opravdava zakon navodeći da se broj ukrajinskih izbjeglica koje su ušle u Njemačku od početka rata značajno smanjio. Stoga će se revidirati propisi koji reguliraju koja su tijela odgovorna za novopridošle izbjeglice. Prije je to bio centar za zapošljavanje; prema novom zakonu to bi bio ured za socijalnu skrb.
Što će se promijeniti s novim zakonom?
Za pogođene, iznos mjesečnih naknada bi se najznačajnije promijenio. Osnovni dohodak za samce trenutno iznosi 563 eura mjesečno. Naknade prema Zakonu o naknadama za tražitelje azila iznosit će 455 eura mjesečno za samce u 2026. godini.
To bi značilo da bi pogođeni primali manje novca za svakodnevne troškove. Međutim, troškovi smještaja i grijanja mogu se pokriti i prema Zakonu o naknadama za tražitelje azila ako su ispunjeni uvjeti.
Promjene bi se dogodile i u području zdravstvene zaštite . Oni koji primaju dohodak građana uglavnom su pokriveni zakonskim zdravstvenim osiguranjem . Centar za zapošljavanje zatim plaća premije. Medicinska skrb drugačije je regulirana Zakonom o naknadama za tražitelje azila. Tamo se pruža osnovna skrb , na primjer u slučajevima akutne bolesti, boli, trudnoće i poroda.
Međutim, nacrt zakona propisuje da se medicinski tretmani koji su već u tijeku mogu nastaviti u pojedinačnim slučajevima. To je namijenjeno sprječavanju naglog prekida potrebnih tretmana samo zato što osoba prelazi u drugi zdravstveni sustav.
Predloženi zakon također uključuje stroža pravila za integraciju u tržište rada . Radno sposobne osobe koje primaju naknade prema Zakonu o naknadama za tražitelje azila bit će strože obvezane na aktivno traženje zaposlenja. Oni koji ne ispune ovu obvezu mogu biti obvezani od vlasti da sudjeluju u takozvanim "radnim mjestima za jedan euro".
Hoće li Zakon o dohotku građana stupiti na snagu u srpnju 2026.?
Izvorni plan njemačke vlade bio je da se zakon usvoji i stupi na snagu najkasnije do 1. srpnja 2026. Međutim, taj datum je trenutno neizvjestan. Iako je kabinet odobrio nacrt zakona u studenom 2025., još uvijek je potrebno odobrenje Bundestaga i Bundesrata.
Savezno vijeće – tijelo koje predstavlja svih šesnaest saveznih država – ima ozbiljne sumnje u vezi s novim zakonom. Kritizira financijske posljedice za savezne države. Prelazak s dohotka građana na Zakon o naknadama za tražitelje azila prebacio bi troškove, koje je prije snosila savezna vlada, u većoj mjeri na savezne države i općine.
Iako savezna vlada obećava nadoknaditi troškove, zakonu nedostaje obvezujuća regulativa o tom pitanju. Stoga se države boje da će im preostati znatni troškovi.
Nadalje, savezne države strahuju da će novi zakon dovesti do povećanja birokracije . Vlasti bi morale provjeravati kada je osoba ušla u zemlju, njezin status zaštite , koje su beneficije već dodijeljene i kada bi bila potrebna promjena Zakona o beneficijama za tražitelje azila. To bi u mnogim slučajevima mogao biti složen proces.
Treća točka kritike koju su iznijele njemačke savezne države odnosi se na integraciju ukrajinskih izbjeglica na tržište rada . Oni koji primaju socijalnu pomoć imaju podršku centara za zapošljavanje i pomoć u traženju posla, kvalifikacijama, a u nekim slučajevima i pristupu jezičnim i integracijskim programima .
Oni koji su obuhvaćeni Zakonom o naknadama za tražitelje azila nemaju pravo na takve naknade u istom opsegu. Njemačke savezne države stoga se boje da bi novopridošle izbjeglice iz Ukrajine mogle imati veće poteškoće s integracijom u radnu snagu jer imaju manje mogućnosti za učenje njemačkog jezika.
Sve dok ova otvorena pitanja između savezne vlade i saveznih država ostanu neriješena, zakon se ne može finalizirati. Nadalje, ostalo je samo nekoliko tjedana parlamentarnih zasjedanja prije ljetne stanke , koja počinje 10. srpnja 2026.
Stoga se sporazum prije ljetne pauze trenutno smatra prilično malo vjerojatnim . To također postavlja pitanja o tome može li zakon stupiti na snagu kako je planirano 1. srpnja 2026. Ako savezna i državne vlade ne uspiju postići dogovor prije ljetne pauze, zakon bi vjerojatno bio odgođen do rujna .
Zaključak: Program građanskog dohotka trebao bi završiti, ali datum u srpnju 2026. još je uvijek neizvjestan.
Postupno ukidanje prihoda građana za izbjeglice iz Ukrajine ključni je projekt njemačke vlade. To se prvenstveno odnosi na Ukrajince koji su stigli u Njemačku 1. travnja 2025. ili kasnije. Oni će u budućnosti primati naknade prema Zakonu o naknadama za tražitelje azila. Za Ukrajince koji su u Njemačku ušli prije tog datuma, ništa se bitnije neće promijeniti.
Novi zakon trebao bi stupiti na snagu 1. srpnja 2026. Međutim, nije sigurno hoće li se taj rok moći ispuniti. Nacrt zakona još nije finaliziran, a između Bundestaga i Bundesrata postoji kontinuirano neslaganje oko troškova, odgovornosti, integracije i birokracije.
Za one na koje se to odnosi, to znači da će sve ostati kako jest zasad. Promjene će se dogoditi tek nakon što zakon bude finaliziran i stupi na snagu. Ukrajinci koji su u Njemačku ušli nakon 1. travnja 2025. i primaju socijalnu pomoć ipak bi trebali pratiti daljnji razvoj događaja. To je zato što bi se njihove ovlasti i naknade koje primaju mogle promijeniti u budućnosti.
