Ce planuri are guvernul federal în ceea ce privește venitul de bază pentru ucraineni?
Guvernul federal are în vedere o așa-numită schimbare a cadrului juridic. Aceasta înseamnă că, în viitor, anumiți refugiați din Ucraina nu vor mai intra sub incidența sistemului de asigurare socială de bază. Prin urmare, aceștia nu vor mai primi nici venit minim garantat, nici ajutor social, ci prestații în conformitate cu Legea privind prestațiile pentru solicitanții de azil.
Este important de reținut că proiectul de lege nu se aplică tuturor cetățenilor ucraineni din Germania. Data de referință este 1 aprilie 2025.
Refugiații ucraineni care au sosit în Germania înainte de această dată limită vor putea, în principiu, să beneficieze în continuare de venitul de bază sau de ajutorul social, dacă îndeplinesc condițiile necesare. Prin urmare, proiectul de lege nu aduce nicio schimbare pentru acest grup.
Situația este diferită în cazul cetățenilor ucraineni care au intrat pe teritoriul țăriiîncepând cu 1 aprilie 2025 sau care au solicitat sau au obținut pentru prima dată, după 31 martie 2025, un titlu de ședere în temeiul articolului 24 din Legea privind șederea (AufenthG) sau un certificat provizoriu. În viitor, aceștia nu vor mai intra sub incidența sistemului de ajutor social, ci vor primi prestații în conformitate cu Legea privind prestațiile pentru solicitanții de azil, dacă au nevoie de ajutor.
De ce dorește guvernul federal să modifice venitul de bază pentru cetățenii ucraineni?
Din martie 2022, refugiații din Ucraina pot beneficia de ajutorul social în Germania, în cazul în care nu își pot asigura singuri mijloacele de subzistență. Acest lucru este posibil datorită unei reglementări speciale în legătură cu Directiva UE privind afluxul masiv de refugiați. Aceasta permite cetățenilor ucraineni să intre în Germania sau în alte state membre ale UE fără a depune o cerere de azil și să beneficieze de protecție temporară în aceste țări. În Germania, această reglementare este prevăzută la articolul 24 din Legea privind șederea (AufenthG).
Din punct de vedere juridic, ucrainenii nu sunt considerați solicitanți de azil. Aceștia sunt, mai degrabă, asimilați altor persoane care beneficiază de protecție, cum ar fi refugiații recunoscuți. Astfel, ei au acces la piața muncii, la sistemul de sănătate, la sistemul de învățământ, la reunificarea familiei și la prestații sociale, precum venitul de bază.
Guvernul federal intenționează acum să elimine parțial tocmai această reglementare specială. Măsura se bazează pe un acord inclus în acordul de coaliție dintre CDU/CSU și SPD. Acesta prevede ca, în viitor, refugiații nou-sosiți din Ucraina să fie supuși Legii privind prestațiile pentru solicitanții de azil.
Guvernul federal justifică această lege prin faptul că numărul refugiaților ucraineni care au intrat în Germania de la începutul războiului a scăzut între timp în mod semnificativ. De aceea, se dorește stabilirea unor noi reguli privind autoritățile competente pentru refugiații nou-sosiți. Până acum, această sarcină revenea Centrului pentru ocuparea forței de muncă, iar odată cu noua lege, ea va reveni Serviciului de asistență socială.
Ce se va schimba odată cu noua lege?
Pentru persoanele vizate, s-ar modifica în primul rând valoarea prestațiilor lunare. În prezent, venitul de bază pentru adulții singuri este de 563 de euro pe lună. În 2026, prestațiile prevăzute de Legea privind prestațiile pentru solicitanții de azil vor fi de 455 de euro pe lună pentru adulții singuri.
Astfel, persoanele în cauză ar primi mai puțini bani pentru cheltuielile zilnice. Totuși, costurile pentru cazare și încălzire pot fi acoperite și în temeiul Legii privind prestațiile pentru solicitanții de azil, dacă sunt îndeplinite condițiile necesare.
Ar apărea schimbări și în ceea ce privește asistența medicală. Persoanele care beneficiază de venitul de bază sunt, de regulă, asigurate medical în cadrul sistemului public. Contribuțiile sunt preluate de către centrul pentru ocuparea forței de muncă. În Legea privind prestațiile pentru solicitanții de azil, asistența medicală este reglementată diferit. Aceasta prevede o asistență medicală de bază, de exemplu în caz de afecțiuni acute, dureri, sarcină și naștere.
Proiectul de lege prevede însă că tratamentele medicale deja începute pot fi continuate în cazuri individuale. Măsura are scopul de a împiedica întreruperea bruscă a tratamentelor necesare doar pentru că o persoană trece la un alt sistem de asigurări.
Proiectul de lege prevede, de asemenea, reguli mai stricte privind integrarea pe piața muncii. Persoanele apte de muncă care beneficiază de prestații în temeiul Legii privind prestațiile pentru solicitanții de azil vor avea, în viitor, obligația mai strictă de a-și căuta activ un loc de muncă. Cei care nu își îndeplinesc această obligație pot fi obligați de autorități să participe la așa-numitele „locuri de muncă de un euro ”.
Legea privind venitul de bază va intra în vigoare în iulie 2026?
Planul inițial al guvernului federal era ca legea să fie adoptată și să intre în vigoare până cel târziu la 1 iulie 2026. Totuși, această dată nu este încă sigură. Deși cabinetul a aprobat proiectul de lege încă din noiembrie 2025, în prezent mai este nevoie de aprobarea Bundestagului și a Bundesratului.
În special Consiliul Federal – adică asociația celor șaisprezece landuri – are mari rezerve față de noua lege. Acesta critică consecințele financiare pentru landuri. Întrucât, odată cu trecerea de la venitul de bază la Legea privind prestațiile pentru solicitanții de azil, costurile care până acum erau suportate de guvernul federal ar fi transferate într-o măsură mai mare către landuri și municipalități.
Deși guvernul federal promite să compenseze costurile, legea nu conține nicio prevedere obligatorie în acest sens. Prin urmare, landurile se tem că vor rămâne cu costuri ridicate pe cap.
În plus, landurile se tem că noua lege va duce la o creștere a birocrației. Autoritățile ar trebui să verifice data la care o persoană a intrat pe teritoriul țării, statutul de protecție de care beneficiază, prestațiile care i-au fost deja acordate și momentul în care ar trebui să se treacă la aplicarea Legii privind prestațiile pentru solicitanții de azil. În multe cazuri, acest lucru poate fi foarte laborios.
Un al treilea aspect criticat de landurile federale se referă la integrarea refugiaților ucraineni pe piața muncii. Persoanele care beneficiază de ajutorul social sunt îndrumate de centrele pentru ocuparea forței de muncă și primesc sprijin în căutarea unui loc de muncă, în dobândirea de calificări și, în unele cazuri, acces la cursuri de limbă și programe de integrare.
Persoanele care intră sub incidența Legii privind prestațiile pentru solicitanții de azil nu au dreptul la astfel de prestații în aceeași măsură. Din acest motiv, landurile federale se tem că refugiații nou-sosiți din Ucraina ar putea avea dificultăți mai mari în integrarea pe piața muncii, deoarece au mai puține posibilități de a învăța limba germană.
Atât timp cât aceste chestiuni nerezolvate între guvernul federal și landurile federale nu sunt clarificate, legea nu poate fi adoptată definitiv. În plus, până la vacanța parlamentară de vară, care începe la 10 iulie 2026, mai sunt doar câteva săptămâni de sesiune.
Prin urmare, în acest moment, este puțin probabil să se ajungă la un acord înainte de vacanța de vară. Astfel, devine îndoielnic dacă legea va putea intra în vigoare la data prevăzută, respectiv 1 iulie 2026. În cazul în care guvernul federal și landurile nu vor ajunge la un acord înainte de vacanța de vară, intrarea în vigoare a legii s-ar amâna probabil până în septembrie.
Concluzie: Se are în vedere eliminarea venitului de bază, dar data de iulie 2026 rămâne încă în discuție
Eliminarea venitului de bază pentru refugiații din Ucraina reprezintă un proiect central al guvernului federal. Sunt vizați în special ucrainenii care au sosit în Germania începând cu 1 aprilie 2025. În viitor, aceștia vor primi prestații în conformitate cu Legea privind prestațiile pentru solicitanții de azil. Pentru ucrainenii care au intrat în țară înainte de data respectivă, nu se vor produce, în principiu, schimbări.
Noua lege ar trebui să intre în vigoare la 1 iulie 2026. Nu este însă sigur dacă această dată va putea fi respectată. Proiectul de lege nu a fost încă adoptat definitiv, iar între Bundestag și Bundesrat există în continuare dezacorduri cu privire la costuri, competențe, integrare și birocrație.
Pentru persoanele vizate, acest lucru înseamnă că, deocamdată, situația rămâne neschimbată. O modificare va intra în vigoare abia după ce legea va fi adoptată definitiv și va intra în vigoare. Cetățenii ucraineni care au intrat în Germania după 1 aprilie 2025 și beneficiază de prestații sociale ar trebui totuși să urmărească evoluția situației. În viitor, ar putea apărea modificări în ceea ce privește autoritatea competentă și prestațiile de care vor beneficia.
