ما هي خطط الحكومة الألمانية بشأن الإعانة المالية للأوكرانيين؟
تخطط الحكومة الألمانية لما يُعرف بـ«تغيير الإطار القانوني». وهذا يعني أن بعض اللاجئين القادمين من أوكرانيا لن يخضعوا في المستقبل لنظام الضمان الأساسي. وبالتالي، لن يحصلوا بعد الآن على «الدخل الأساسي» أو المساعدة الاجتماعية ، بل سيحصلون على إعانات بموجب قانون إعانات طالبي اللجوء.
من المهم ملاحظة أن القانون المقترح لا يشمل جميع الأوكرانيين المقيمين في ألمانيا. فالأمر الحاسم هو تاريخ 1 أبريل 2025.
من المقرر أن يظل اللاجئون الأوكرانيون الذين وصلوا إلى ألمانيا قبل هذا التاريخ المحدد مؤهلين بشكل عام للحصول على الإعانة المالية أو المساعدة الاجتماعية، شريطة استيفائهم للشروط المطلوبة. وبالتالي، فإن القانون المقترح لا يغير شيئًا بالنسبة لهذه الفئة.
أما بالنسبة للأوكرانيين والأوكرانيات الذين دخلوا ألمانيااعتبارًا من 1 أبريل 2025 أو الذين تقدموا بطلب للحصول على تصريح إقامة بموجب المادة 24 من قانون الإقامة أو شهادة إقامة افتراضية لأول مرة بعد 31 مارس 2025، أو حصلوا عليها، فإن الأمر يختلف. ففي المستقبل، لن يخضعوا لنظام الإعانة المدنية، بل سيحصلون على إعانات بموجب قانون إعانات طالبي اللجوء إذا كانوا في حاجة إلى المساعدة.
لماذا تريد الحكومة الألمانية تعديل نظام الدخل الأساسي للأوكرانيين؟
منذ مارس 2022، يمكن للاجئين من أوكرانيا الحصول على إعانة المعيشة في ألمانيا إذا لم يتمكنوا من تأمين سبل عيشهم بأنفسهم. وقد أصبح ذلك ممكناً بفضل ترتيب خاص في إطار «توجيه الاتحاد الأوروبي بشأن التدفقات الجماعية». ويسمح هذا التوجيه للأوكرانيين بدخول ألمانيا أو دول الاتحاد الأوروبي الأخرى دون تقديم طلب لجوء والحصول على الحماية المؤقتة هناك. في ألمانيا، ينص على هذا الترتيب المادة 24 من قانون الإقامة (AufenthG).
من الناحية القانونية، لا يُعتبر الأوكرانيون وطنيو أوكرانيا طالبي لجوء. بل يُعاملون على قدم المساواة مع غيرهم من المستحقين للحماية، مثل اللاجئين المعترف بهم. وبذلك، يُتاح لهم الوصول إلى سوق العمل، ونظام الرعاية الصحية، ونظام التعليم، وبرنامج لم شمل الأسرة ، بالإضافة إلى المزايا الاجتماعية مثل الإعانة المالية للمواطنين.
وهذه هي بالضبط الترتيبات الاستثنائية التي تعتزم الحكومة الفيدرالية الآن إلغاءها جزئيًا. ويأتي ذلك في إطار اتفاق ورد في اتفاقية الائتلاف بين الاتحاد الديمقراطي المسيحي/الاتحاد المسيحي الاجتماعي والحزب الاشتراكي الديمقراطي. وينص الاتفاق على أن يُخضع اللاجئون الجدد القادمون من أوكرانيا في المستقبل لأحكام قانون خدمات طالبي اللجوء.
وتبرر الحكومة الألمانية هذا القانون بأن أعداد اللاجئين الأوكرانيين الذين دخلوا ألمانيا منذ بدء الحرب قد انخفضت بشكل ملحوظ في الوقت الحالي. ولذلك، من المقرر إعادة تنظيم الجهات المسؤولة عن اللاجئين الجدد. ففي السابق، كانت هذه المهمة من اختصاص مركز التوظيف، أما بموجب القانون الجديد فستصبح من اختصاص مكتب الرعاية الاجتماعية.
ما الذي سيتغير مع القانون الجديد؟
بالنسبة للمتضررين، سيتغير بشكل أساسي مقدار الإعانات الشهرية. يبلغ مبلغ الإعانة المدنية حالياً 563 يورو شهرياً للبالغين غير المتزوجين. أما الإعانات الممنوحة بموجب قانون إعانات طالبي اللجوء، فستبلغ 455 يورو شهرياً للبالغين غير المتزوجين في عام 2026.
وبذلك، سيحصل المعنيون على مبلغ أقل لتغطية نفقات المعيشة اليومية. غير أن تكاليف السكن والتدفئة يمكن تغطيتها أيضًا بموجب قانون إعانات طالبي اللجوء، شريطة استيفاء الشروط اللازمة لذلك.
كما ستطرأ تغييرات على الرعاية الصحية. فمن يحصل على الدخل الأساسي للمواطن يكون عادةً مشمولاً بالتأمين الصحي القانوني، وتقوم مصلحة التوظيف بدفع اشتراكاته. أما قانون خدمات طالبي اللجوء، فينظم الرعاية الطبية بشكل مختلف، حيث يوفر رعاية أساسية، على سبيل المثال في حالات الأمراض الحادة والألم والحمل والولادة.
غير أن مشروع القانون ينص على أنه يمكن، في حالات فردية، مواصلة العلاجات الطبية التي بدأت بالفعل. ويهدف ذلك إلى منع توقف العلاجات الضرورية فجأة لمجرد انتقال الشخص إلى نظام رعاية صحية آخر.
كما ينص مشروع القانون على قواعد أكثر صرامة فيما يتعلق بالاندماج في سوق العمل. ففي المستقبل، سيُفرض على الأشخاص القادرين على العمل والذين يتلقون إعانات بموجب قانون إعانات طالبي اللجوء التزام أكبر بالبحث بنشاط عن عمل. أما من لا يلتزم بهذا الواجب، فيمكن للسلطات إلزامه بالانخراط في ما يُعرف بـ«فرص العمل» («وظائف اليورو الواحد»).
هل سيدخل قانون الدخل الأساسي حيز التنفيذ في يوليو 2026؟
كان المخطط الأصلي للحكومة الاتحادية هو إقرار القانون ودخوله حيز التنفيذ بحلول 1 يوليو 2026 على أقصى تقدير. لكن هذا الموعد ليس مؤكدًا في الوقت الحالي. صحيح أن مجلس الوزراء قد أقر مشروع القانون بالفعل في نوفمبر 2025، إلا أن موافقة البوندستاغ والمجلس الاتحادي لا تزال غير متوفرة حتى الآن.
ويبدي مجلس الولايات الفيدرالية – أي الاتحاد الذي يضم جميع الولايات الست عشرة – شكوكًا كبيرة بشأن القانون الجديد. فهو ينتقد الآثار المالية التي ستلحق بالولايات الفيدرالية؛ فالتحول من نظام «الدخل الأساسي» إلى قانون «خدمات طالبي اللجوء» سيؤدي إلى تحويل التكاليف، التي كانت تتحملها الحكومة الفيدرالية حتى الآن، بشكل أكبر إلى الولايات الفيدرالية والبلديات.
صحيح أن الحكومة الاتحادية تتعهد بتعويض التكاليف، لكن القانون يفتقر إلى نص ملزم في هذا الشأن. ولذلك، تخشى الولايات أن تتحمل هذه التكاليف الباهظة.
كما تخشى الولايات الفيدرالية من أن يؤدي القانون الجديد إلى مزيد من الإجراءات البيروقراطية. فسيتعين على السلطات التحقق من تاريخ دخول الشخص إلى البلاد، ووضع الحماية الذي يتمتع به، والمزايا التي تمت الموافقة عليها بالفعل، ومتى يتعين الانتقال إلى قانون مزايا طالبي اللجوء. وقد يكون ذلك مرهقًا في كثير من الحالات.
وترى الولايات الألمانية أن هناك نقطة انتقاد ثالثة تتعلق بدمج اللاجئين الأوكرانيين في سوق العمل. فمن يحصل على الإعانة المالية يحظى برعاية مراكز التوظيف، ويحصل على الدعم في البحث عن عمل، وفي اكتساب المؤهلات، وفي بعض الأحيان أيضًا في الوصول إلى برامج تعليم اللغة والاندماج.
أما من يندرجون تحت قانون خدمات طالبي اللجوء ، فلا يحق لهم الحصول على هذه الخدمات بنفس القدر. ولذلك، تخشى الولايات الفيدرالية من أن يواجه اللاجئون الجدد القادمون من أوكرانيا صعوبات أكبر في الاندماج في سوق العمل، لأن فرصهم في تعلم اللغة الألمانية أقل.
ما دامت هذه المسائل العالقة بين الحكومة الاتحادية والولايات لم تُحل بعد، فلن يكون بالإمكان إقرار القانون بشكل نهائي. علاوة على ذلك، لم يتبق سوى بضعة أسابيع من الجلسات قبل العطلة الصيفية للبرلمان، التي تبدأ في 10 يوليو 2026.
لذلك، يُعتبر التوصل إلى اتفاق قبل العطلة الصيفية أمراً مستبعداً في الوقت الحالي. وبذلك يصبح من غير المؤكد ما إذا كان القانون سيدخل حيز التنفيذ في 1 يوليو 2026 كما هو مقرر. وإذا لم يتوصل الحكومة الفيدرالية والولايات إلى اتفاق قبل العطلة الصيفية، فمن المتوقع أن يتأجل سريان القانون حتى شهر سبتمبر.
الخلاصة: من المقرر إلغاء «الدخل الأساسي للمواطنين»، لكن موعد يوليو 2026 لا يزال غير مؤكد
يُعد إلغاء إعانة الدخل الأساسي للاجئين من أوكرانيا أحد المشاريع الرئيسية للحكومة الاتحادية. ويشمل هذا الإجراء بشكل أساسي الأوكرانيين الذين وصلوا إلى ألمانيا اعتبارًا من 1 أبريل 2025. ومن المقرر أن يحصلوا في المستقبل على الإعانات وفقًا لقانون إعانات طالبي اللجوء. أما بالنسبة للأوكرانيين الذين دخلوا ألمانيا قبل هذا التاريخ، فلن يتغير شيء بشكل عام.
من المفترض أن يدخل القانون الجديد حيز التنفيذ في 1 يوليو 2026. لكن ليس من المؤكد ما إذا كان سيتم الالتزام بهذا الموعد. فمشروع القانون لم يُعتمد نهائيًا بعد، ولا يزال الخلاف قائمًا بين البوندستاغ والمجلس الفيدرالي بشأن التكاليف والصلاحيات والاندماج والبيروقراطية.
وبالنسبة للمتضررين، يعني ذلك أن الوضع الحالي سيبقى على ما هو عليه في الوقت الحالي. ولن تدخل أي تغييرات حيز التنفيذ إلا بعد إقرار القانون نهائيًا ودخوله حيز التنفيذ. ومع ذلك، ينبغي على الأوكرانيين الذين دخلوا ألمانيا بعد 1 أبريل 2025 ويحصلون على إعانات اجتماعية أن يظلوا على اطلاع على التطورات المستقبلية. فقد تتغير في المستقبل الجهة المسؤولة عن شؤونهم ونوع الإعانات التي يحصلون عليها.
