حماية مؤقتة في الاتحاد الأوروبي حتى عام 2027
منذ مارس 2022، حصل أكثر من أربعة ملايين أوكراني على حماية مؤقتة من عواقب الحرب العدوانية الروسية بموجب توجيه التدفق الجماعي على مستوى الاتحاد الأوروبي. تمنح حالة الحماية الخاصة هذه، والتي تعمل بموجب المادة 24 من قانون الإقامة في ألمانيا، المتضررين إمكانية الوصول إلى سوق العمل والمزايا الاجتماعية والرعاية الطبية دون الحاجة إلى تقديم طلب لجوء فردي في البلد المضيف للاتحاد الأوروبي المعني.
تم تمديد الحماية مؤخرًا حتى 4 مارس 2027. وهي سارية (وفقًا للوائح الحالية) حتى هذا التاريخ أو حتى يسمح الوضع في أوكرانيا بإلغاء وضع الحماية.
من خلال التوصية التي تم اعتمادها الآن، يريد مجلس الاتحاد الأوروبي ضمان أن تستعد الدول الأعضاء في الوقت المناسب لإمكانية إنهاء هذا النظام. ويشمل ذلك تهيئة الظروف لعودة مستدامة إلى أوكرانيا، وفي الوقت نفسه إتاحة فرص الإقامة الطويلة الأجل في دول الاتحاد الأوروبي.
إمكانية الإقامة طويلة الأجل في الاتحاد الأوروبي
تدعو توصية المجلس الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي إلى تمكين الأوكرانيين من التحول بسهولة إلى تصاريح الإقامة الوطنية - على سبيل المثال فيما يتعلق بالعمل أو التدريب أو الدراسة أو لأسباب عائلية. وينبغي أن يكون من الممكن أيضًا التحول إلى أشكال من الوضع بموجب قانون الاتحاد الأوروبي، على سبيل المثال بالنسبة للموظفين المؤهلين تأهيلاً عاليًا - ولكن ليس بالتوازي مع الحماية المؤقتة.
ويهدف ذلك إلى ضمان الحماية القانونية لأولئك الذين يرغبون في البقاء في الاتحاد الأوروبي على المدى الطويل ويستوفون المتطلبات ذات الصلة.
إمكانية العودة إلى أوكرانيا
وبالإضافة إلى فرص الاندماج في البلد المضيف، ينبغي أن ينصب التركيز أيضاً على التحضير للعودة الطوعية. ولتحقيق هذه الغاية، ينبغي للدول الأعضاء وضع برامج ذات عروض مؤقتة توفر الدعم المالي أو التنظيمي للاجئين الأوكرانيين العائدين إلى الوطن.
والنقطة المهمة هنا هي أنه ينبغي السماح للاجئين بالقيام بما يسمى "الزيارات الاستكشافية" إلى أوكرانيا - أي زيارات لاستكشاف بلدهم الأصلي - دون أن يفقدوا وضع الحماية في الاتحاد الأوروبي. ومن المتوخى أيضًا أن يحتفظ الأوكرانيون بالحق في الحماية المؤقتة حتى لو شاركوا في برامج العودة.
الاتحاد الأوروبي يرغب في توفير معلومات شاملة للاجئين الأوكرانيين
من أجل توفير معلومات شاملة للمتضررين، يجب على دول الاتحاد الأوروبي أيضًا إنشاء أنظمة معلومات وحملات إعلامية. وينبغي أن تحتوي هذه المعلومات على معلومات عن الخيارات القانونية، والتغيير إلى تصاريح إقامة أخرى أو العودة إلى أوكرانيا.
اقتراح آخر هو استخدام ما يسمى بـ محاور الوحدة التي سيتم إنشاؤها. وسيتم تمويل هذه المراكز من خلال برامج الاتحاد الأوروبي وستكون بمثابة نقاط اتصال للأوكرانيين النازحين في بلد ما. وهناك، سيتلقى اللاجئون الدعم فيما يتعلق بالوثائق والطلبات وكذلك المشورة بشأن العثور على عمل في البلد المضيف أو في أوكرانيا.
"يظل تضامن الاتحاد الأوروبي مع الشعب الأوكراني ثابتًا لا يتزعزع. وفي الوقت نفسه، من المنطقي أن نستعد لليوم الذي تسمح فيه الظروف بعودة الأوكرانيين إلى ديارهم والمساعدة في إعادة بناء بلدهم". تتولى الدنمارك حاليًا رئاسة الاتحاد الأوروبي.
توصية المجلس ليست ملزمة قانونًا في هذه المرحلة، ولكنها بمثابة إرشادات مهمة للدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. تهدف المبادئ التوجيهية إلى ضمان تنسيق الانتقال من الحماية المؤقتة وتقاسم المسؤولية بين جميع الدول. كما أن الدول الأعضاء مدعوة إلى تنسيق جميع التدابير مع بعضها البعض ومع السلطات الأوكرانية.
ما الذي ينطبق حاليًا على اللاجئين الأوكرانيين في ألمانيا؟
وفقًا لمفوضية الاتحاد الأوروبي، لجأ أكثر من 4.3 مليون شخص من أوكرانيا إلى الاتحاد الأوروبي منذ اندلاع الحرب العدوانية الروسية. ومن بين هؤلاء، وجد 1.2 مليون أوكراني الحماية في ألمانيا.
تنطبق عليهم أيضًا الحماية المؤقتة بموجب توجيه التدفق الجماعي (المادة 24 AufenthG) حتى مارس 2027 أو حتى يتم سحب وضع الحماية الخاص بهم من قبل الاتحاد الأوروبي. وبما أن الأوكرانيين لا يُعتبرون طالبي لجوء في ألمانيا بموجب المادة 24 من التوجيه AufenthG، فإنهم يتمتعون بإمكانية الوصول إلى سوق العمل والسكن والرعاية الطبية والتعليم والمزايا الاجتماعية (إعانة المواطنين) إذا كانوا في حاجة إليها.
لا مزيد من بدل المواطنة للاجئين الأوكرانيين في ألمانيا في المستقبل
ومع ذلك، قد يتغير هذا الأمر قريبًا. تخطط الحكومة الاتحادية، المكونة من حزب الاتحاد الديمقراطي المسيحي/الاتحاد الاجتماعي المسيحي والحزب الاشتراكي الديمقراطي، حاليًا لتعديل القانون بحيث يحصل الأوكرانيون المحتاجون على إعانات وفقًا لقانون إعانات طالبي اللجوء فقط بدلًا من إعانة المواطنين. ومن المقرر أيضًا خفض الإعانات الطبية.
سيتأثر جميع الذين دخلوا ألمانيا بعد 1 أبريل 2025. ومع ذلك، سيستمر الأوكرانيون الذين أمضوا فترة أطول في ألمانيا، وكذلك الأطفال والشباب، في الحصول على بدل المواطنة.
ومن غير المؤكد حاليًا موعد دخول القانون حيز التنفيذ. ومع ذلك، من المتوقع أن يتوصل البوندستاغ إلى قرار بحلول نهاية هذا العام.
التجنيس في ألمانيا - أوكرانيا تتيح الجنسية المزدوجة في ألمانيا
نقطة أخرى مهمة للأوكرانيين في ألمانيا: سمحت أوكرانيا مؤخراً لمواطنيها بالحصول على جنسية مزدوجة. كما أصبح تعدد الجنسية ممكنًا في ألمانيا منذ إصلاح قانون الجنسية. وهذا يعني أن الأوكرانيين الذين يرغبون في التجنس في ألمانيا يمكنهم القيام بذلك دون الحاجة إلى التخلي عن جواز سفرهم الأوكراني.
ما هي تصاريح الإقامة التي يمكن للأوكرانيين تغييرها في ألمانيا؟
يوصي مجلس الاتحاد الأوروبي الدول الأعضاء بتسهيل حصول اللاجئين الأوكرانيين على تصاريح الإقامة الوطنية. في ألمانيا، الخيارات التالية، من بين خيارات أخرى، ممكنة:
- § المادة 16 أ من القانون رقم 16 أ: الإقامة للتدريب المهني
- § القسم 16 د من القانون الاتحادي الألماني: تدابير الاعتراف بالمؤهلات المهنية الأجنبية
- § القسم 16 و AufenthG: دورات اللغة والالتحاق بالمدرسة
- § المادة 17 من القانون رقم 17 AufenthG: البحث عن مكان للتدريب أو الدراسة
- § الفقرة 18 أ والفقرة 18 ب من القانون الاتحادي الألماني: العمل المربح
- § القسم 19 ج ألف زاي: الوظائف الأخرى
- § المادة 21 من القانون 21 AufenthG: العمل الحر
- §§ الفقرات 27-36 AufenthG: لم شمل الأسرة
