وقد تناولت محكمة القضاء الإداري في بادن-فورتمبيرغ هذه المسألة في قرار صدر مؤخرًا.
عن ماذا كانت القضية؟
تناولت القضية مواطناً إيرانياً دخل ألمانيا في نوفمبر 2022. وكان يعيش في أوكرانيا قبل دخوله ألمانيا، حيث كان يحمل «تصريح إقامة دائمة» أوكرانياً، أي تصريح إقامة غير محدد المدة.
بعد دخوله ألمانيا، تقدم الرجل بطلب للحصول على تصريح إقامة للحماية المؤقتة بموجب المادة 24 من قانون الإقامة. وأشار إلى أنه فر من أوكرانيا بسبب الحرب، وأنه كان يقيم هناك بشكل قانوني في السابق. ولذلك، فإنه يستحق الحماية شأنه شأن غيره من الأشخاص الذين شردوا من أوكرانيا.
إلا أن مصلحة شؤون الأجانب المختصة رفضت الطلب. ورأت المصلحة أن الشروط اللازمة للحصول على الحماية بموجب المادة 24 من قانون الإقامة لم تتوفر. وعليه، رفع الرجل دعوى قضائية.
وبالتالي، كان السؤال الأساسي الذي ركزت عليه الدعوى هو: هل يكفي الحصول على تصريح إقامة أوكراني غير محدد المدة لكي يحصل شخص غير حامل للجنسية الأوكرانية على الحماية في ألمانيا بموجب المادة 24 من قانون الإقامة؟ أم أنه يجب استيفاء شروط إضافية ؟
خلفية: ما هو المادة 24 من قانون الإقامة – وعلى من تنطبق؟
بعد فترة وجيزة من اندلاع الحرب في فبراير 2022، قام الاتحاد الأوروبي بتفعيل نظام طوارئ خاص: الحماية المؤقتة للاجئين من أوكرانيا، والمعروفة باسم «توجيه التدفق الجماعي». وفي ألمانيا، يتم تطبيق هذه الحماية بموجب المادة 24 من قانون الإقامة.
وبشكل أساسي، يعني ذلك أن المواطنين الأوكرانيين الذين يفرون من أوكرانيا بسبب الحرب يمكنهم الحصول على الحماية المؤقتة في أي دولة عضو في الاتحاد الأوروبي دون الحاجة إلى تقديم طلب لجوء. وقد تم تمديد وضع الحماية هذا عدة مرات، وهو ساري المفعول حالياً حتى 4 مارس 2027.
ترتبط الحماية المؤقتة بحقوق مهمة. ومن بينها، على سبيل المثال، تصريح الإقامة، والوصول إلى سوق العمل، والتعليم، والخدمات الاجتماعية ، فضلاً عن الرعاية الصحية. كما يُسمح بلم شمل الأسرة في ظل شروط معينة.
وبالتالي، فإن الحماية المؤقتة بموجب المادة 24 من قانون الإقامة تنطبق بشكل أساسي على مواطني أوكرانيا. أما بالنسبة لمواطني الدول الثالثة الذين لا يحملون جواز سفر أوكراني، لكنهم كانوا يعيشون في أوكرانيا قبل الحرب، فإن الوضع أكثر تعقيدًا بالنسبة لهم. فعليهم استيفاء شروط إضافية للحصول على الحماية المؤقتة في ألمانيا.
الحماية المؤقتة لمواطني الدول الثالثة: هذا ما قضت به المحكمة
قضت محكمة القضاء الإداري في بادن-فورتمبيرغ برفض طلب المدعي. وبذلك لم يحصل مؤقتًا على الحماية بموجب المادة 24 من قانون الإقامة.
وأوضحت المحكمة أن الحصول على تصريح إقامة أوكراني غير محدد المدة لا يكفي للحصول على الحق في الحماية المؤقتة (المادة 24 من قانون الإقامة) في ألمانيا. بل يتعين على مواطني الدول الثالثة استيفاء شرطين إضافيين.
الإقامة في أوكرانيا قبل اندلاع الحرب: يتعين على الأشخاص القادمين من دول ثالثة إثبات أنهم كانوا يقيمون في أوكرانيا بشكل قانوني بموجب تصريح إقامة غير محدد المدة قبل 24 فبراير 2022.
عدم إمكانية العودة الآمنة والدائمة إلى بلد المنشأ: علاوة على ذلك، يتعين عليهم إثبات عدم قدرتهم على العودة الآمنة والدائمة إلى بلد المنشأ.
في هذه القضية، تمكن الرجل بالفعل من إثبات أنه كان يعيش في أوكرانيا بموجب تصريح إقامة غير محدد المدة قبل اندلاع الحرب. لكن المحكمة رأت أنه لم يتمكن من إثبات الأسباب التي تجعل عودته إلى إيران مستحيلة بالنسبة له شخصياً بشكل كافٍ.
لم تكن الإشارات العامة إلى الوضع الصعب لحقوق الإنسان في إيران كافية بالنسبة للمحكمة. علاوة على ذلك، كان كل من والدي مقدم الطلب وزوجته وطفله لا يزالون يعيشون في إيران. ولم يتمكن الرجل من تقديم أدلة كافية تثبت أن أفراد أسرته يواجهون هناك مشاكل جسيمة مع السلطات الحكومية. واستنتجت المحكمة من ذلك أن العودة الآمنة والدائمة إلى إيران ممكنة بشكل أساسي بالنسبة للرجل.
كما أن الأسباب الصحية لم تقنع المحكمة. فقد ادعى مقدم الطلب أنه يعاني من مرض تنفسي مزمن خطير وأنه يعتمد على دواء معين. لكن المحكمة رأت أنه لم يتم إثبات ما يكفي من أن هذا المرض لا يمكن علاجه في إيران أو أن الرجل يتعرض هناك لخطر ملموس على حياته أو سلامته الجسدية.
ماذا يعني هذا القرار بالنسبة للمتضررين؟
يُعد هذا القرار مهمًا بشكل خاص لمواطني الدول الثالثة الذين جاءوا إلى ألمانيا هربًا من الحرب في أوكرانيا. وعلى عكس المواطنين الأوكرانيين، لا يحق لهم تلقائيًا الحصول على الحماية المؤقتة بموجب المادة 24 من قانون الإقامة.
بل يتعين عليهم إثبات أمرين: عليهم إثبات أنهم كانوا يقيمون في أوكرانيا بشكل قانوني بموجب تصريح إقامة غير محدد المدة قبل اندلاع الحرب. كما يتعين عليهم إثبات الأسباب التي تجعل العودة إلى بلدهم الأصلي غير آمنة وغير ممكنة على المدى الطويل.
لذلك، ينبغي على الأشخاص المعنيين توثيق أوضاعهم الشخصية بأفضل شكل ممكن. ومن الأمور المهمة، على سبيل المثال، تقديم أدلة تثبت الإقامة القانونية في أوكرانيا. ويمكن أن تشمل هذه الأدلة تصاريح الإقامة الأوكرانية، وشهادات التسجيل، وعقود الإيجار، وعقود العمل، وشهادات الدراسة، وكشوف الحسابات المصرفية، أو أي مستندات أخرى تثبت أن الشخص كان يعيش فعليًا في أوكرانيا.
بالإضافة إلى ذلك، ينبغي على المعنيين أن يشرحوا وضعهم الشخصي في بلد المنشأ بأفضل صورة ممكنة، وأن يوضحوا الأسباب التي تجعل العودة غير ممكنة بشكل دائم بالنسبة لهم شخصياً. ويمكن أن يشمل ذلك، حسب كل حالة على حدة، سجلات طبية، أو أدلة على تعرضهم لخطر شخصي، أو وثائق تتعلق بالظروف الأسرية، أو تقارير تتناول وضعهم الخاص. ولا تكفي عادةً الإشارات العامة إلى وجود أوضاع صعبة في بلد المنشأ.
وهذا يعني: يمكن لأي شخص يستوفي الشروط، حتى لو كان من مواطني دولة ثالثة، الحصول على الحماية المؤقتة في ألمانيا.
إلا أن قرار المحكمة يوضح بجلاء أن كل حالة يتم النظر فيها على حدة وبصرامة شديدة. فالعامل الحاسم ليس فقط الإقامة السابقة غير المحدودة المدة في أوكرانيا، بل أيضًا مسألة ما إذا كانت العودة الآمنة والدائمة إلى بلد المنشأ ممكنة ومعقولة.
